近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家林業(yè)和草原局、全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室和江西省林業(yè)局、福建省三明市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)情況。
20多年來(lái)，集體林改取得哪些成效？
自習(xí)近平總書(shū)記在福建擘畫林改藍(lán)圖開(kāi)始，20多年來(lái)，集體林權(quán)制度改革工作接續(xù)遞進(jìn)，成果持續(xù)鞏固深化。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，集體林權(quán)制度改革有力有序、縱深推進(jìn)。各地圍繞“林改四問(wèn)”，積極探索、創(chuàng)新作答，努力交出合格答卷，不斷取得新進(jìn)展新成效。
完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”。圍繞回答“山要怎么分”，開(kāi)展集體林地確權(quán)頒證。全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。這9個(gè)字被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”。林農(nóng)非常看重手里的林權(quán)證，對(duì)集體林改衷心擁護(hù)。
森林質(zhì)量明顯提高。圍繞回答“樹(shù)要怎么砍”，推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民成為山林的主人，亂砍濫伐現(xiàn)象極少發(fā)生，造林護(hù)林營(yíng)林積極性不斷提高。林改改出了滿目青山，集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米，增幅近85%，有林地面積增加了近4億畝。林區(qū)的綠水青山越來(lái)越多、生態(tài)越來(lái)越美。
森林資源逐步盤活。圍繞回答“錢從哪里來(lái)”，創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立了林權(quán)抵押貸款制度，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。
經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升。圍繞回答“單家獨(dú)戶怎么辦”，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬(wàn)個(gè)。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長(zhǎng)3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來(lái)自林業(yè)。集體林改策源地福建武平縣捷文村通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，農(nóng)民年人均純收入由林改前的1600元增加到近3萬(wàn)元，增長(zhǎng)了18倍。
邁上新征程，深化集體林改有哪些系統(tǒng)部署？
我國(guó)有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶。集體林是提升碳匯的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。
這次《方案》的出臺(tái)，是黨的二十大以來(lái)中央關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展出臺(tái)的第一個(gè)文件，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。
《方案》在總體思路上，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。在目標(biāo)設(shè)定上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，突出“四個(gè)持續(xù)”，即：森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。在政策設(shè)計(jì)上，更加注重系統(tǒng)集成，從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。
《方案》明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等8項(xiàng)主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)探索、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核等4個(gè)方面的保障措施。重點(diǎn)圍繞“穩(wěn)、活、融、試”4個(gè)字，對(duì)深化集體林改作了系統(tǒng)部署。
堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭。牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化探索。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，讓林農(nóng)真正吃下長(zhǎng)效“定心丸”。
聚焦激發(fā)活力。放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。盤活森林資源資產(chǎn)，暢通林權(quán)融資渠道，引入金融活水。完善森林經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)施興林富民行動(dòng)，讓林區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)。
突出融合發(fā)展。推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一。
支持先行先試。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方和基層積極探索。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，精耕細(xì)作一批改革“試驗(yàn)田”，為全面深化改革探路子、做示范、立標(biāo)桿。
如何抓好《方案》貫徹落實(shí)？
《方案》要求，地方各級(jí)黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長(zhǎng)制工作范疇，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。同時(shí)明確，國(guó)家林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。
國(guó)家林草局表示，將召開(kāi)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)，動(dòng)員全國(guó)林草系統(tǒng)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全力以赴抓好《方案》的貫徹落實(shí)。
一是指導(dǎo)各地制定具體的實(shí)施辦法。加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案，壓實(shí)地方黨委和政府深化集體林改的主體責(zé)任。
二是推動(dòng)完善配套政策。加快研究制定林權(quán)管理、森林經(jīng)營(yíng)、森林采伐利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措。同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通配合，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。
三是支持先行探索。除了支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)外，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，指導(dǎo)福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等試點(diǎn)市先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式。鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新，不斷為改革積累經(jīng)驗(yàn)、破局探路。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)糾偏。
四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開(kāi)展林改培訓(xùn)，提高各級(jí)林草主管部門落實(shí)《方案》、推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的能力。強(qiáng)化林草主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動(dòng)。集體林業(yè)大縣要切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，更好服務(wù)林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)者。
五是強(qiáng)化監(jiān)督考核。研究建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長(zhǎng)制督查考核范圍。加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。
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