造紙退增值稅難說降甘霖

　　近日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，符合條件的相關(guān)造紙企業(yè)70%以上原料為廢紙的造紙生產(chǎn)商在銷售紙張時將享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為50%。有數(shù)據(jù)測算，稱造紙企業(yè)的噸紙成本將由此降低80~100元。這一“結(jié)論”引發(fā)了下游行業(yè)要求降價的連鎖反應(yīng)，既然造紙成本下降了，那紙張出廠價格也要降。山東一家造紙企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《第一財經(jīng)日報》記者，這樣的電話他已經(jīng)接到了許多。這位負(fù)責(zé)人苦笑表示，雖然這項措施對行業(yè)來說是一個利好，但就企業(yè)而言，面臨的困難遠(yuǎn)不是一項退稅所能解決的，要改變當(dāng)前造紙行業(yè)整體頹勢，還需要一籃子政策措施支持和企業(yè)自身的努力挖潛。

　　政策并非今日有根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，從2015年7月1日起，生產(chǎn)各類紙的納稅人符合國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部《制漿造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》規(guī)定的技術(shù)要求、廢水排放達(dá)到國標(biāo)，通過ISO質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，并且產(chǎn)品原料70%以上為廢紙、農(nóng)作物秸稈的造紙生產(chǎn)商在銷售紙張時將享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為50%。這并非是一項新政策，早在2008年12月，財政部、國家稅務(wù)總局就出臺《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，當(dāng)時的政策更為“寬松”，符合條件的造紙企業(yè)可以享受到百分百的增值稅返還。但這項政策在2010年戛然中止了。

　　由于廢紙增值稅退稅政策激發(fā)了企業(yè)參與廢紙回收利用的積極性，成為加快國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)的重要動力，所以業(yè)內(nèi)人士一直在爭取能夠恢復(fù)。全國工商聯(lián)紙業(yè)商會會長李建華、副會長張茵也分別利用全國人大代表和全國政協(xié)委員的身份向全國“兩會”提交議案和提案，全國工商聯(lián)紙業(yè)商會和中國輕工業(yè)聯(lián)合會也通過有效渠道向有關(guān)部委報送政策建議報告。這次出臺的政策，相對2008年的政策，雖然力度還是不如當(dāng)初大，但也在一定程度上減輕企業(yè)的壓力。全國工商聯(lián)紙業(yè)商會獨立監(jiān)事、中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示，國家出臺這項政策，目的是促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這是大方向，對企業(yè)發(fā)展有積極的促進作用。政策落實還在路上在2008年的增值稅政策出臺之后，還有一個有趣的現(xiàn)象，造紙企業(yè)的成本不但沒有降低，反而有所增加。主要原因在于，廢紙收購很多是從一家一戶收集起來的，體量小且分散，談不上有什么票據(jù)，一旦納入了征稅系統(tǒng)，成本反而更高了。對此，業(yè)內(nèi)專家分析，與以前政策不同的是，此次增值稅優(yōu)惠政策并不涉及廢紙回收企業(yè)。

　　2009年以前廢紙回收企業(yè)享受增值稅免征政策，2009年起國內(nèi)再生資源經(jīng)營企業(yè)享受“先征后返”優(yōu)惠政策，2009年返稅70%，2010年返稅50%，2011年起廢紙回收企業(yè)全額繳納增值稅。此次國家政策的出臺，對符合條件的企業(yè)肯定是利好。但一個政策的出臺到實施需要一個過程，目前只能說剛剛邁出第一步。在這項增值稅退稅政策出臺后，全國工商聯(lián)紙業(yè)商會副秘書長周在峰就政策的內(nèi)容、操作和影響進行了分析。他表示，政策的主要目的是進一步推動資源綜合利用和節(jié)能減排，促進企業(yè)進行提標(biāo)改造;直接目的是通過結(jié)構(gòu)性減稅，規(guī)范和優(yōu)化增值稅政策，通過刺激措施來完成對整個再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和管控;最終目的是為連續(xù)多年深陷增長低谷的造紙行業(yè)緩解經(jīng)營壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提振企業(yè)盡快走出困境的信心。另外，政策對造紙行業(yè)限定了原料比例、廢水排放、清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等四個方面的嚴(yán)格條件。通過環(huán)保指標(biāo)的設(shè)定，引導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)保建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。