自貿(mào)區(qū)接軌一帶一路戰(zhàn)略

　　編者按

　　李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合。這是官方首次將西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展概括為“四大板塊”，把“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”，基本可以說(shuō)涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膸讉€(gè)地區(qū)。同時(shí)也意味著從以前的各個(gè)省為單位到現(xiàn)在三大跨區(qū)域支撐帶為單位，中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略逐步走向全局性和整體性?？梢韵嘈?，未來(lái)，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀三地之間也將不斷互動(dòng)，共同承擔(dān)著國(guó)內(nèi)整體改革開(kāi)放以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的試點(diǎn)。通過(guò)這三個(gè)地區(qū)的支撐，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步走向深入，并在科技創(chuàng)新、體制機(jī)制改革、金融航運(yùn)、企業(yè)引進(jìn)來(lái)和走出去等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，并進(jìn)而成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　核心摘要

　　一帶一路戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)這兩大戰(zhàn)略提出來(lái)之后，由于二者之間的巨大差別，實(shí)施推進(jìn)程度不盡相同。這其中，一帶一路至今規(guī)劃尚未出臺(tái)，而上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多之后，其積累總結(jié)的一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開(kāi)始向第二批自貿(mào)區(qū)推廣，甚至有些經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。未來(lái)，自貿(mào)區(qū)將與一帶一路對(duì)接，一帶一路與自貿(mào)區(qū)兩大戰(zhàn)略是綱與目的關(guān)系，一帶一路為綱，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張。

　　天津?yàn)I海新區(qū)空港片區(qū)街頭的一道白色拱欄上，寫(xiě)著“中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的牌子早已掛好，但原定3月1日的自貿(mào)區(qū)(FTZ，自由貿(mào)易園區(qū))掛牌推遲了，廣東、福建也不例外。

　　3月3日全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕，這意味著自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間要排在這一當(dāng)前中國(guó)最重要的政治活動(dòng)之后。至于掛牌為什么推遲，眾說(shuō)紛紜，天津一位要求匿名的權(quán)威專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，將自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路)戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接是一個(gè)重要因素。

　　消息人士預(yù)期，兩會(huì)之后離自貿(mào)區(qū)掛牌與一帶一路規(guī)劃出臺(tái)的時(shí)間將不會(huì)太遙遠(yuǎn)。天津?yàn)I海新區(qū)一位人士表示，自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間大約會(huì)在3月20日左右。此外，權(quán)威專(zhuān)家表示，兩會(huì)后關(guān)于一帶一路將可能出臺(tái)大的綱要，而非規(guī)劃，只是起原則性指導(dǎo)作用。

　　一帶一路與自貿(mào)區(qū)綱舉目張

　　在此前官方媒體的評(píng)論報(bào)道中，已經(jīng)多次提出一帶一路與自貿(mào)區(qū)兩大戰(zhàn)略是綱與目的關(guān)系，一帶一路為綱，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張。

　　十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子提出一帶一路與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，地方政府為了爭(zhēng)搶這兩大國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)相角逐。目前已有30多個(gè)省市區(qū)在政府工作報(bào)告中提出積極參與、主動(dòng)融入一帶一路戰(zhàn)略，此外，在天津、廣東、福建三地順利納入第二批自貿(mào)區(qū)名單之后，西安、重慶、蘭州等西部地區(qū)也紛紛希望納入自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

　　這兩大戰(zhàn)略提出來(lái)之后，由于二者之間的巨大差別，實(shí)施推進(jìn)程度不盡相同，一帶一路至今規(guī)劃尚未出臺(tái)，而上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多之后，其積累總結(jié)的一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開(kāi)始向第二批自貿(mào)區(qū)推廣，甚至有些經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。

　　正是由于兩者之間的差距，一些地方政府在申報(bào)自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中，并未考慮到一帶一路戰(zhàn)略，即便是被納入第二批自貿(mào)區(qū)的天津，一開(kāi)始對(duì)一帶一路戰(zhàn)略提及的也不多。

　　“天津不是不積極，而是貼的不緊，感覺(jué)沒(méi)有什么抓手，廣東、福建與海上絲綢之路聯(lián)系很緊密，天津唯一能涉及的就是歐亞大陸橋東端的起點(diǎn)。”南開(kāi)大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、中國(guó)APEC研究院院長(zhǎng)盛斌表示，天津市委政研室曾約過(guò)他和其他專(zhuān)家研究天津怎么貫徹一帶一路戰(zhàn)略。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(FTZ)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以用到FTA(國(guó)家間的自貿(mào)區(qū))談判當(dāng)中，一帶一路是大戰(zhàn)略，有不同平臺(tái)和合作方式，F(xiàn)TA是一帶一路與沿線國(guó)家合作的重要方式。

　　“一帶一路、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都是深化對(duì)外開(kāi)放的載體。”李光輝表示，“所以在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，一帶一路和自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是一樣的，都是為了進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放。”

　　“對(duì)外開(kāi)放分三大板塊，沿海、內(nèi)陸和沿邊，總的格局是沿海開(kāi)放程度高，內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放程度低。”中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一帶一路正好為這些地區(qū)提供了開(kāi)放的契機(jī)，借此構(gòu)建內(nèi)陸、沿邊與沿海開(kāi)放的全方位開(kāi)放體系。

　　如果說(shuō)一帶一路是從構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政管理簡(jiǎn)化等具體方面先行先試，為中國(guó)與國(guó)際貿(mào)易談判積累經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平針對(duì)一帶一路提出的五通問(wèn)題與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的四化任務(wù)也有相通之處，比如貿(mào)易暢通、貨幣流通正與貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化相吻合。

　　天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專(zhuān)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的一些成果將來(lái)可以運(yùn)用在與一帶一路沿線國(guó)家談判中，有利于一帶一路的建設(shè)推進(jìn)。

　　自貿(mào)區(qū)或成一帶一路重要節(jié)點(diǎn)

　　在此次全國(guó)兩會(huì)上國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所做的政府工作報(bào)告中提到，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，并將一帶一路與自貿(mào)區(qū)建設(shè)都列為構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的內(nèi)容。

　　“一帶一路要有內(nèi)容，從國(guó)內(nèi)看一定要和不同區(qū)域結(jié)合在一起，要和地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，因?yàn)榈胤绞且粠б宦穱?guó)內(nèi)段的載體。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　對(duì)于區(qū)域的開(kāi)發(fā)開(kāi)放來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略就是一帶一路與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，不過(guò)一帶一路范圍較廣，而自貿(mào)區(qū)則需要中央的嚴(yán)格審核方能批準(zhǔn)。在幾乎絕大多數(shù)省份與一帶一路戰(zhàn)略掛鉤的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)目前獲批的只有4個(gè)，而且第二批自貿(mào)區(qū)尚未正式掛牌，至于第三批自貿(mào)區(qū)誰(shuí)能入圍、何時(shí)推進(jìn)目前形勢(shì)尚不明朗。

　　與自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻高相比，一帶一路雖然能與大多省份沾邊，但畢竟它是一個(gè)開(kāi)放戰(zhàn)略，除了國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域的參與之外，還需要與沿線國(guó)家商談合作，而這正是推進(jìn)速度不快的原因。

　　要推進(jìn)落實(shí)一帶一路，在國(guó)內(nèi)需要一些核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的支撐，而這些重要節(jié)點(diǎn)則有可能成為新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　從目前獲批的4個(gè)自貿(mào)區(qū)來(lái)看，都可以納入一帶一路范圍內(nèi)。上海、廣東、福建等地與21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)系密切自不用說(shuō)，在盛斌看來(lái)天津作為北方的國(guó)際航運(yùn)中心、經(jīng)濟(jì)中心和新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)，對(duì)一帶一路的國(guó)內(nèi)核心區(qū)域和相關(guān)國(guó)家具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射與聯(lián)動(dòng)作用。

　　“一帶一路戰(zhàn)略核心要點(diǎn)是東西互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌，要連接起來(lái)，這些節(jié)點(diǎn)地區(qū)特別重要，這就構(gòu)成一個(gè)大的環(huán)路，陸上和海上將來(lái)會(huì)無(wú)縫連接。”中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這個(gè)邊界會(huì)越來(lái)越模糊，海上絲綢之路起點(diǎn)，也有可能成為陸上絲綢之路的連接點(diǎn)，天津可以把日韓的貨物通過(guò)天津港走陸上運(yùn)到歐洲，這也是新的貿(mào)易方式變革。

　　因此，在一帶一路國(guó)內(nèi)段一些地位重要、腹地廣闊的交通節(jié)點(diǎn)，都可能成為一帶一路建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，在自貿(mào)區(qū)向全國(guó)推廣的過(guò)程中，這些地區(qū)則有著較大的潛力。

　　相關(guān)報(bào)道：

　　“一路一帶”戰(zhàn)略需要東中西部協(xié)作推進(jìn)

　　家發(fā)改委學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)張燕生認(rèn)為“一路一帶”的戰(zhàn)略的提出，意味著我國(guó)過(guò)去35年外向型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以為繼，新一輪的開(kāi)放將會(huì)以資本輸出為主。這其中，東、中、西部地區(qū)的緊密合作互動(dòng)非常重要。此外，自貿(mào)區(qū)也要注重對(duì)接一路一帶。