激發(fā)市場活力是重點(diǎn)

　　與8月上旬不同，官方媒體近日關(guān)于高層政務(wù)活動(dòng)報(bào)道日趨頻繁。分析人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，這表明北戴河會(huì)議已經(jīng)結(jié)束，黨內(nèi)就中國未來一定時(shí)期內(nèi)的政治、人事、經(jīng)濟(jì)等重大問題進(jìn)行過交流，并達(dá)成初步一致意見。

　　連日來，《人民日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等官方媒體密集發(fā)文聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，探討習(xí)近平總書記關(guān)于“新常態(tài)”的表述，中國經(jīng)濟(jì)最大特點(diǎn)、最大動(dòng)力、最大抓手等問題。

　　本報(bào)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平就任一年半來，公開發(fā)表自己對中國經(jīng)濟(jì)問題的觀點(diǎn)二十余次。上半年眾多創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)思路和政策實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，新一屆黨中央集體的經(jīng)濟(jì)思路正逐步明晰。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的多名專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)頂層思路雛形已現(xiàn)，在下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大的背景下，局部微觀調(diào)控、定向發(fā)力依舊是工作重點(diǎn)。“如何構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場活力是重點(diǎn)。”一名官方人士昨日對本報(bào)稱，為達(dá)成前述目標(biāo)，金融、財(cái)政等具體領(lǐng)域的體制改革在下半年將會(huì)加快。

　　強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)

　　與“老虎”、“蒼蠅”都要打的“鐵腕反腐”和“軟硬兼施”的大國外交布局一道，對改革的力推和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視被認(rèn)為是習(xí)近平就職以來的最大亮點(diǎn)。

　　不少學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思路的一大創(chuàng)新點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。在上任一個(gè)月后的首次離京考察中，他曾連續(xù)發(fā)表5次講話，強(qiáng)調(diào)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，做到改革不停頓、開放不止步，且不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。

　　中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長王蘭軍今年初發(fā)表《習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融工作的新思想新觀點(diǎn)新舉措》一文，稱這些“新亮點(diǎn)”主要集中在十個(gè)方面，包括“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”；“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”；“市場在資源配置中起決定性作用”；“切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)”；“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；“經(jīng)略海洋，使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”；科學(xué)推進(jìn)改革的“五要”新思維；推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

　　根據(jù)王蘭軍的分析，習(xí)近平擔(dān)任文件起草組組長的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“決定”）的16個(gè)部分中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的就有6個(gè)部分，占三分之一還多；在決定的60條改革措施中，經(jīng)濟(jì)體制改革部分就有21條，占比超過三分之一。

　　此外，最受關(guān)注的莫過于中央根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，成立了習(xí)近平任組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　半年來，習(xí)近平三次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，第三次會(huì)議就財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、司法體制改革等重大改革方案進(jìn)行審議。

　　此后，官方媒體又披露習(xí)近平以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份主持會(huì)議，并解讀稱，設(shè)立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組正是“黨抓中心工作”也即“黨管經(jīng)濟(jì)”的具體要求和體現(xiàn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)步入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”階段后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式和局部修整已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。開篇所述官方人士稱，在諸多改革任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊是最重要的。在內(nèi)外形勢依舊復(fù)雜的格局下，總書記親自掛帥有利于統(tǒng)一部署，同時(shí)為頑固領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)提供了保證。

　　宏觀要穩(wěn)，微觀要活

　　中央和政府的創(chuàng)新型調(diào)控不僅引發(fā)關(guān)注熱潮，其成果更是有目共睹。在2013年上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析和下半年經(jīng)濟(jì)工作部署的會(huì)議上，習(xí)近平提出了“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路。

　　盤點(diǎn)今年上半年出臺的諸多政策措施可發(fā)現(xiàn)，“定向”、“精準(zhǔn)”成為宏觀調(diào)控的新取向，“調(diào)控創(chuàng)新”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。其中，結(jié)構(gòu)性減稅、定向降準(zhǔn)、因地制宜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)針對性的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，不僅表明了中央支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，也體現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控思路和方式的積極變化。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林對本報(bào)分析，宏觀要穩(wěn)、微觀要活的內(nèi)涵是：三期疊加的背景下，通過謹(jǐn)慎的微調(diào)，去識別規(guī)律，識別新常態(tài)下潛在經(jīng)濟(jì)增長率的水平，進(jìn)而為轉(zhuǎn)型升級和消化前期刺激政策，提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀運(yùn)行環(huán)境。

　　此外，通過改革進(jìn)一步釋放微觀主體的活力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，形成更高質(zhì)量的增長動(dòng)力，使新常態(tài)下的潛在增長速度更可持續(xù)。

　　目前來看，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，小微企業(yè)利潤低、融資貴問題更為突出。與此同時(shí)，貨幣信貸總量屢創(chuàng)新高，6月末廣義貨幣M2余額已突破120萬億元大關(guān)。

　　如果在這條警戒線上再開閘放水，后果難料。但繼續(xù)關(guān)緊閘門，實(shí)體經(jīng)濟(jì)則可能面臨斷流。

　　國泰君安證券首席宏觀分析師任澤平近日撰文指出，“習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”透露出，未來通過改革破掉舊增長模式，放活新增長模式，構(gòu)筑5%~6%的新增長平臺，比現(xiàn)在勉強(qiáng)維持的7%~8%舊增長平臺要好。

　　“無效資金需求中斷了，利率下來了，微觀放活了，增速換擋成功了，產(chǎn)業(yè)升級了，企業(yè)利潤上升了，股市走牛了，居民生活改善了，政府威信提高了。”任澤平在文章中表示。

　　貨幣政策面臨的兩難只是一個(gè)縮影。在更多的領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更多運(yùn)用改革辦法、依靠市場力量，既要利眼前又要利長遠(yuǎn)的思路正在融入政策。

　　區(qū)域戰(zhàn)略潛力

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶……自十八大以來，習(xí)近平親自提出和推動(dòng)的一系列全新戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措成為中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新熱點(diǎn)。

　　劉培林認(rèn)為，與我國之前的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相比，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域戰(zhàn)略從兩個(gè)方向進(jìn)行了拓展和深化。一路一帶戰(zhàn)略，是向更大的尺度拓展，并兼顧了進(jìn)一步開放的戰(zhàn)略考慮；京津冀協(xié)同發(fā)展，是向更細(xì)的尺度深化，并兼顧了推動(dòng)國內(nèi)改革深化的一些考慮。

　　中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱則認(rèn)為，習(xí)近平總書記在不同時(shí)間段對區(qū)域發(fā)展發(fā)表過很多論述。這些論述，逐步完善，形成一個(gè)體系?？偟膩砜矗倳涥P(guān)于區(qū)域發(fā)展的思想，核心強(qiáng)調(diào)了六個(gè)字：公平、協(xié)調(diào)、共享。“這些思想，也是小平同志共同富裕思想的延續(xù)與深化。”

　　不少專家認(rèn)為，習(xí)總書記講的區(qū)域開放，既包括對國內(nèi)的開放，也包括對國外的開放。不論從經(jīng)濟(jì)、政治還是國際關(guān)系來看，其戰(zhàn)略意義影響深遠(yuǎn)，具有明顯的“習(xí)式特點(diǎn)”。

　　官方材料顯示，2003年習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，就曾積極地推進(jìn)區(qū)域的一體化。他提出浙江省要“主動(dòng)接軌上海，參與長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”。

　　在論述京津冀協(xié)同發(fā)展思路時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步提出，要打破“一畝三分地”的思維定式，實(shí)際上就是要打破區(qū)域分割、各自為政局面。要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，加快走出一條科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子。