“雙反”大棒下輪胎出口何去何從

　　7月15日，美國(guó)商務(wù)部稱對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的乘用車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼初步調(diào)查。22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)6名委員一致裁定，稱以上調(diào)查是基于“合理”跡象。這意味著美國(guó)商務(wù)部正式獲得“雙反”調(diào)查的令牌。據(jù)中橡協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)徐文英介紹，這個(gè)案件下一步的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是：8月1日，ITC正式給出書(shū)面初裁報(bào)告；11月21日，美國(guó)商務(wù)部將對(duì)反補(bǔ)貼進(jìn)行初裁；2015年1月20日，DOC將對(duì)反傾銷(xiāo)作出初裁。

　　徐文英指出，此次“雙反”案有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是涉案金額大。2009年的輪胎特保案涉案金額21億美元，這次是33億多美元，是中國(guó)輪胎行業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)措施中金額最大的一次。二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。輪胎特保案3年高關(guān)稅到期就結(jié)束了，而“雙反”5年一次日落復(fù)審，此前的非公路用輪胎“雙反”案就是典型例證，自2007年立案至今已經(jīng)7年。三是制裁力度大。輪胎特保案關(guān)稅第一年最高為35%，而這次申請(qǐng)者指控的傾銷(xiāo)幅度高達(dá)60.15%，補(bǔ)貼幅度為25%，確實(shí)是前所未有。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次雙反調(diào)查與2009年的情況截然不同。當(dāng)時(shí)金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也陷入谷底。而現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始“回暖”，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也大幅回升。因此，此舉意在建立對(duì)華貿(mào)易壁壘。另外，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)是奧巴馬政府的支持者，現(xiàn)在正值美國(guó)中期大選前期，所以當(dāng)前提出對(duì)中國(guó)輪胎設(shè)置貿(mào)易壁壘，很可能包含政治因素。

　　“雙反”一旦成立，并征收60.15%和25.73%的高額稅率，中國(guó)的涉案產(chǎn)品根本無(wú)法出口到美國(guó)，令本來(lái)就處于競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雪上加霜，輪胎企業(yè)可能面臨減產(chǎn)或停產(chǎn)危機(jī)。無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型還是影響層面，立案對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的影響都是巨大的。

　　曾經(jīng)代理多起雙反調(diào)查案的律師張毅認(rèn)為，美國(guó)是中國(guó)輪胎出口的重要市場(chǎng)，我國(guó)乘用車(chē)及輕卡輪胎對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴度非常高，約占我國(guó)輪胎出口總量的50%以上。美國(guó)如實(shí)施“雙反”，對(duì)我國(guó)輪胎市場(chǎng)將產(chǎn)生巨大影響，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)將面臨新一輪危機(jī)，同時(shí)還將波及上下游產(chǎn)業(yè)。

　　另外，損人未必利己，雙反不可能促進(jìn)美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中國(guó)的輪胎出口企業(yè)中，外商投資企業(yè)占據(jù)半壁江山，不少是美國(guó)企業(yè)在華投資的企業(yè)，這種“你中有我、我中有你”的格局，使得一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，必將株連各方，將是兩敗俱傷，因此可能遭到不少外資企業(yè)的反對(duì)，同時(shí)也會(huì)增加美國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)成本。

　　因此，“雙反”不僅僅是對(duì)中國(guó)企業(yè)的損害，也是對(duì)全球輪胎市場(chǎng)的破壞，更是對(duì)全球自由貿(mào)易公平的傷害。這種損人不利己的做法實(shí)不可取，還望美方三思而行。

　　中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)方面表示，正在組織輪胎企業(yè)準(zhǔn)備產(chǎn)業(yè)無(wú)損害抗辯，同時(shí)，一旦美國(guó)“雙反”立案，將要求中國(guó)政府采取反制措施，切實(shí)維護(hù)中國(guó)輪胎行業(yè)的正當(dāng)利益。

　　相關(guān)律師表示，中國(guó)輪胎企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查可以采取“集體抗辯 單獨(dú)抗辯”模式。企業(yè)單獨(dú)的傾銷(xiāo)抗辯，如果成功只能使抗辯的企業(yè)獲得單獨(dú)的傾銷(xiāo)稅率，而全行業(yè)的無(wú)損害和因果關(guān)系抗辯，一旦勝訴就可以為全行業(yè)爭(zhēng)取到最佳的傾銷(xiāo)稅率。

　　面對(duì)日趨頻繁的貿(mào)易摩擦，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧雅俐認(rèn)為，輪胎行業(yè)應(yīng)進(jìn)行全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路。此外，行業(yè)加強(qiáng)自律、有序競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓更加廣闊的市場(chǎng)，也是有效的方法。

　　相關(guān)專(zhuān)家建議輪胎生產(chǎn)和出口企業(yè)：首先要穩(wěn)定美、歐、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，擴(kuò)大非洲、南美、東盟等新興市場(chǎng)，推行“多元化”戰(zhàn)略，降低過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)；其次要將中低檔產(chǎn)品調(diào)整為中高檔產(chǎn)品，增加節(jié)能、環(huán)保、智能產(chǎn)品以及名牌產(chǎn)品的比例，將生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，培育中國(guó)名牌和世界名牌；再其次要進(jìn)一步完善質(zhì)量控制體系，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上降低成本；最后是加強(qiáng)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免偷工減料、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。