不動產登記暫行條例將公開征詢

　　7月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議討論《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。會議決定，按照立法程序要求，將“征求意見稿”向社會公開征求意見之后再推進相關法律修改工作。

　　中國人民大學公共管理學院教授嚴金明告訴21世紀經濟報道記者，一般征求意見需要1個月左右的時間，照此節(jié)奏，條例或能趕在年底前出臺。

　　此次會議認為，建立不動產統(tǒng)一登記制度是推進簡政放權，整合部門職能職責、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外，方便企業(yè)和群眾的有效舉措。

　　事實上，這是國務院常務會議第二次把不動產登記列為重要議題之一，此前的2013年11月20日，國務院常務會議決定整合不動產登記職責。

　　相比決心，《條例》的出臺難度似乎比預想要大很多，按照國務院去年4月給出的時間表，《不動產登記條例》本應該在2014年6月底前出臺。國土部相關人士介紹，原來的分散登記到統(tǒng)一登記，還有大量的工作要做，由于我國長期實行不動產分散登記的體制，各自形成了一套獨立的登記體系，在《條例》起草過程中，涉及各類不動產登記的機構、人員、規(guī)章制度、技術規(guī)范等情況，需要一定時間全面摸清。

　　其次，《條例》作為落實《物權法》的重要行政法規(guī)，如何做好與《物權法》充分銜接也需要深入研究，另外，建立不動產統(tǒng)一登記制度，需要完備的技術標準和規(guī)程規(guī)范予以支撐，這些標準和規(guī)范需要反復論證，才能確?？刹僮餍?。

　　值得一提的是，不久前，國家發(fā)改委、國土部、中央編辦等11個部門聯(lián)合發(fā)通知，提出將宅基地和農房納入全國統(tǒng)一的不動產登記體系，并率先建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度，此項工作自然也為全國不動產登記工作增加了相應的難度。

　　不過，國家土地管理局地籍管理司原副司長向洪宜表示，目前來看，不動產統(tǒng)一登記不存在技術障礙，相比工作內容的繁瑣，權利整合和部門利益更是阻礙條例出臺的重要原因。

　　國土系統(tǒng)的一位人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時亦表示，國土部之所以未能在6月之前上報國務院進行討論和審議，在征求意見階段，在多個技術環(huán)節(jié)上，不同部門的意見相左，且短期難以統(tǒng)一。

　　山西省國土資源廳地籍處處長馮智也表示，推進不動產登記最大的難點就是改變當前“五龍治水”的局面，將分散在國土、林業(yè)、農業(yè)、住建甚至海洋部門等登記職責統(tǒng)一到一個部門，不可避免要觸及其他部門的實際利益，難度可想而知。

　　《條例》草案起草人，中國社科院孫憲忠教授認為，不動產統(tǒng)一登記與反腐倡廉之間沒有必然聯(lián)系，“以人查房也罷，以房查人也罷，這都不是不動產登記立法要解決的問題。比如，現(xiàn)在我們就發(fā)現(xiàn)已經有腐敗的官員把房子登記在他親屬的名義下，實際上通過以人查房查不到。”