環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)“十二五”或強(qiáng)制開征

　　據(jù)從相關(guān)渠道獲悉，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在“十二五”期間或?qū)?qiáng)制開征，開征的相關(guān)研究報(bào)告已于近日遞交到國家相關(guān)部門。

　　“強(qiáng)制開征首先會(huì)從環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)比較高的行業(yè)開始，然后再一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地推行，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)則會(huì)采取自愿。”報(bào)告起草者之一、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心管理政策室李黎表示。

　　環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)又稱“綠色保險(xiǎn)”，自2007年12月保監(jiān)會(huì)和環(huán)保部重啟第二輪試點(diǎn)以來，企業(yè)參保缺乏強(qiáng)制性，定損和賠償標(biāo)準(zhǔn)難確定，一直困擾著這項(xiàng)制度的推行。

　　強(qiáng)制征收

　　從目前試點(diǎn)看，在自愿參保的要求下，企業(yè)動(dòng)力不足。

　　據(jù)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士分析，因?yàn)槠髽I(yè)普遍重視利潤，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，存在僥幸心理，不愿花費(fèi)成本投保，因此在自愿保險(xiǎn)的情況下，企業(yè)投保不積極。

　　另一方面，對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不易有效分散，且在承保、防損、理賠上難度高，因此開展此類業(yè)務(wù)成本較高。尤其是在企業(yè)還沒有對(duì)環(huán)保險(xiǎn)普遍認(rèn)可的情況下實(shí)行自愿保險(xiǎn)的投保模式，投保基數(shù)少，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不可低估，這也使得保險(xiǎn)公司沒熱情承保。

　　因此，借鑒國外的相關(guān)險(xiǎn)種經(jīng)驗(yàn)推行強(qiáng)制征收，正是被研究報(bào)告起草單位認(rèn)為的解決之道。

　　同時(shí)考慮到國內(nèi)的國情原因，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)效益限制，報(bào)告建議政府對(duì)該險(xiǎn)種進(jìn)行50%的財(cái)政補(bǔ)貼。這個(gè)操作思路“與農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的思路差不多”，李黎表示。

　　“補(bǔ)貼有幾種方案，一是投保時(shí)即補(bǔ)貼，另外就是交保費(fèi)的時(shí)候不補(bǔ)貼，但是到年底的時(shí)候把補(bǔ)貼額度退回給企業(yè)。”李黎介紹道。

　　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)待出

　　強(qiáng)制征收環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)固然對(duì)于企業(yè)、民眾、政府都有益，但是一些相關(guān)的法規(guī)，包括保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品及服務(wù)等也制約著該險(xiǎn)種的發(fā)展，而配套法規(guī)則正由環(huán)保部該課題組在完善中。

　　至于保險(xiǎn)公司在責(zé)任險(xiǎn)中的作用，報(bào)告建議“保險(xiǎn)公司在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)中的角色是，其擔(dān)負(fù)起敦促企業(yè)進(jìn)行相關(guān)污染防控的角色，定期要有人員去企業(yè)來對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，以起到預(yù)防作用。”

　　不過，顯然在目前保險(xiǎn)規(guī)模尚小的情況下，保險(xiǎn)公司仍無力承擔(dān)起責(zé)任來。據(jù)此前外界報(bào)道，在2008年時(shí)，湖南昊華化工有限責(zé)任公司是國內(nèi)獲得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠的第一家企業(yè)。

　　湖南昊華化工安全環(huán)保部部長易國憲接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“目前保險(xiǎn)公司在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)方面仍只是附帶的一個(gè)險(xiǎn)種，沒有足夠重視起來，缺乏獨(dú)立的部門來操作，相關(guān)人員對(duì)于一些企業(yè)行業(yè)的東西也不太了解”?！　?ldquo;目前我們總公司有一個(gè)專門的業(yè)務(wù)小組來負(fù)責(zé)這一險(xiǎn)種的事宜，但是顯然不能像其它成熟險(xiǎn)種一樣服務(wù)到位。”平安財(cái)險(xiǎn)一位相關(guān)人士對(duì)本報(bào)表示。而這一切都與該險(xiǎn)種未能成規(guī)模有直接的關(guān)連。

　　此前，中國人保集團(tuán)董事長吳焰對(duì)外表示，由于我國尚沒有統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司在查勘、定損與責(zé)任認(rèn)定上存在困難，影響到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定和產(chǎn)品開發(fā)。“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化難度很大，沒有污染認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，沒有第三方的責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)，這是環(huán)境執(zhí)法部門曾頭疼的問題，也是保險(xiǎn)公司面對(duì)的難題。”一家險(xiǎn)資公司的人士對(duì)本報(bào)表示。

　　因此，“目前我們正研究的幾個(gè)法規(guī)正包括這些內(nèi)容，另外，我們還在研究推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，包括這種機(jī)構(gòu)的合法性、進(jìn)行鑒定的程序等等。”李黎透露。（尹先凱）