中國綠色時(shí)報(bào)4月9日報(bào)道 編者按 4月2日～3日，“森林與林產(chǎn)品認(rèn)證及市場發(fā)展國際研討會”在北京舉辦。這標(biāo)志著森林認(rèn)證這種以市場手段促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的機(jī)制，已經(jīng)在中國這片熱土落地生根。
從概念引進(jìn)到具體實(shí)施，再到首次舉辦“森林與林產(chǎn)品認(rèn)證及市場發(fā)展國際研討會”，中國的森林認(rèn)證走過了10年艱難歷程，跨上了新的臺階。這個成就背后，是政府的大力支持，是許多先行者的積極推動。在這次國際研討會期間，記者采訪了他們中的幾位，請他們談?wù)勛约旱母形颉?/P>
盡快建立符合我國實(shí)際和國際慣例的森林認(rèn)證體系
李明琪（全國認(rèn)證認(rèn)可工作國際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員、國家林業(yè)局科技發(fā)展中心副主任）：我國開展森林認(rèn)證工作，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央林業(yè)決定提出的“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌”為方向，以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為目標(biāo)，著力提高我國森林可持續(xù)經(jīng)營水平和林產(chǎn)品市場競爭力，堅(jiān)持政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合的方針，打好基礎(chǔ)，擇優(yōu)試點(diǎn)，穩(wěn)步推開，堅(jiān)持從我國林業(yè)實(shí)際出發(fā)原則，堅(jiān)持多方參與原則，堅(jiān)持自愿的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一的原則。特別要注重體系的制度設(shè)計(jì)，在提高我國森林認(rèn)證體系有效性，樹立權(quán)威性，發(fā)揮服務(wù)性上下功夫，盡快建立起符合我國林業(yè)發(fā)展實(shí)際和國際慣例的森林認(rèn)證體系。
蘇明（國家林業(yè)局國際合作中心副主任）：森林認(rèn)證作為一種促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的市場手段，正在全世界范圍內(nèi)開展。森林認(rèn)證的效果和結(jié)果還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。
早在20世紀(jì)90年代初期，國際社會就圍繞環(huán)境與發(fā)展問題，在林業(yè)領(lǐng)域開展了三個層次上的行動：以各國政府官員為主的政府間森林問題的談判，以各國林業(yè)工作者為主的部門間森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的討論以及以國際非政府環(huán)保組織和部分大中型林業(yè)企業(yè)為主的森林認(rèn)證的推廣。目前，這三個層次的行動均在探索過程中，還未得出最終的結(jié)論。
中國林業(yè)是世界林業(yè)的一部分，中國林業(yè)的發(fā)展離不開世界林業(yè)的背景，世界林業(yè)的發(fā)展也少不了中國林業(yè)的成就。早在20世紀(jì)90年代，我國林業(yè)部門就積極派員參與了關(guān)于國際森林問題和森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的討論，并利用聯(lián)合國的援助資金，及時(shí)開展了中國森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的研究。與此同時(shí)，我們還與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界自然基金會等國際組織合作，在中國召開了“中國林業(yè)政策論壇”、“森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認(rèn)證國際研討會”，就國際森林問題談判、森林可持續(xù)經(jīng)營概念及其標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、全球林產(chǎn)品貿(mào)易及森林認(rèn)證等世界林業(yè)熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了全面的介紹。10多年來，我們按照以“開放促改革促發(fā)展”的要求，緊密結(jié)合中國林業(yè)發(fā)展的階段與特點(diǎn)，強(qiáng)化國際交流與合作，走出了一條具有中國特色的積極穩(wěn)妥的發(fā)展道路。例如，我們在森林認(rèn)證方面，先后與世界自然基金會（WWF）、雨林聯(lián)盟（RA）、大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）等國際組織合作，以“負(fù)責(zé)任林業(yè)的發(fā)展”為切入點(diǎn)，強(qiáng)化森林認(rèn)證的宣傳教育與能力建設(shè)。經(jīng)過近10年的努力，我國已經(jīng)形成了既有獨(dú)立自主的中國森林認(rèn)證（CFCC）體系，又有國際通行的森林管理委員會（SFC）、森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃體系（PEFC）并存的森林認(rèn)證局面。在強(qiáng)化我國森林認(rèn)證工作與國際接軌的同時(shí)，我國林業(yè)部門還與美國林紙協(xié)會、澳大利亞林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公司、馬來西亞木材認(rèn)證委員會、印度尼西亞生態(tài)標(biāo)志研究所等國家級森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，積極推動相互間的互認(rèn)。目前，我國森林認(rèn)證工作的開展，不僅滿足了不同企業(yè)、不同產(chǎn)品、不同市場的需求，也積極推動了中國林業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了國際林產(chǎn)品貿(mào)易的正常開展。
我個人認(rèn)為：森林認(rèn)證前途是光明的，道路是曲折的，特別是在當(dāng)前國際社會熱烈討論“木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易”的大背景下，其發(fā)展的速度可能還要進(jìn)一步加快。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織一位專家曾說過一句話：確定不同的貿(mào)易政策對貿(mào)易的影響比較容易，但確定它對森林經(jīng)營的作用，以及二者之間有什么聯(lián)系卻很復(fù)雜。貿(mào)易政策可以影響森林的可持續(xù)性和林業(yè)的健康發(fā)展，但這種影響可能是積極的，也可能是消極的。許多影響都是間接的，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生預(yù)料不到的影響，其后果可能比原先要解決的問題還要糟。因此，利用貿(mào)易政策解決非貿(mào)易問題，要特別謹(jǐn)慎，要在仔細(xì)分析后才能實(shí)施。
森林認(rèn)證發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
朱春全（世界自然基金會-中國項(xiàng)目實(shí)施總監(jiān)）：森林認(rèn)證從概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有力地推動了世界森林的保護(hù)和可持續(xù)利用。在過去的10年里，在多方共同努力下，森林認(rèn)證在中國從無到有，取得了快速發(fā)展。同時(shí)，森林認(rèn)證的發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，如何確保森林認(rèn)證的信譽(yù)，建立多利益方廣泛參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國際認(rèn)證體系的接軌，是進(jìn)一步推動森林健康發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
韓崢（世界自然基金會-中國森林項(xiàng)目主任）：FSC森林認(rèn)證，和其他認(rèn)證體系一樣，在推出之初都要經(jīng)歷一個艱難的發(fā)展階段，但自2000年前后進(jìn)入中國，其發(fā)展速度之快是很多國家和地區(qū)都無法相比的。這一方面是相關(guān)利益群體共同推動的結(jié)果，另一方面也反映出很多中國企業(yè)面對逐漸增長的FSC市場需求能作出快速反應(yīng)，并調(diào)整自身的經(jīng)營管理來搶占市場先機(jī)。但是，F(xiàn)SC森林認(rèn)證在中國仍然面臨較大的困難，如大眾對FSC認(rèn)證還缺乏認(rèn)識，限制了以內(nèi)銷為主的林產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證的積極性；國內(nèi)審核和咨詢力量不足，不利于企業(yè)全面、正確地理解和執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；中國FSC標(biāo)準(zhǔn)的制定尚需時(shí)日，加大了對全球標(biāo)準(zhǔn)解讀和落實(shí)的難度等。
徐斌（雨林聯(lián)盟中國項(xiàng)目主任）：森林認(rèn)證的發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)，如何在積極推動與發(fā)展的同時(shí)，確保認(rèn)證的質(zhì)量和有效性，為中國林業(yè)包括企業(yè)帶來切實(shí)的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國森林認(rèn)證和現(xiàn)代林業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，是我們下一步工作的目標(biāo)與重點(diǎn)。
安延（世界自然基金會-中國森林項(xiàng)目官員）：隨著全球化進(jìn)程的加速，國際市場對負(fù)責(zé)任林產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大，中國作為重要林木產(chǎn)品的進(jìn)口和出口國之一，面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在中國，隨著通過森林認(rèn)證的森林面積日益擴(kuò)大，獲得產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量不斷增加，中國企業(yè)將可以通過可信任的森林認(rèn)證體系提高國際市場競爭力，同時(shí)推動中國森林的良好經(jīng)營和森林資源的可持續(xù)利用。
利用政策機(jī)制培育國內(nèi)市場
陸文明（中國林科院國際合作處處長）：縱觀中國森林認(rèn)證10年來的發(fā)展歷程可以看出，中國森林認(rèn)證發(fā)展的核心驅(qū)動力量還是國外市場。由于國內(nèi)公眾環(huán)境意識還不太強(qiáng)烈，認(rèn)證林產(chǎn)品國內(nèi)市場基本沒有形成，已經(jīng)通過FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證的木材加工企業(yè)也基本上都是外向型企業(yè)，這決定了中國認(rèn)證林產(chǎn)品的總量還很有限。就FSC森林經(jīng)營認(rèn)證來說，從2002年的1家發(fā)展到2008年的11家，平均每年只增加2家，絕對發(fā)展速度很低，而且森林經(jīng)營認(rèn)證的總面積不到60萬公頃，僅占中國森林總面積的0.34%。就FSC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證來說，雖然從1998年的1家快速發(fā)展到2008年3月31日的525家（包括香港），占全球總量的11.98%，但這些外向型企業(yè)又大都是中小型企業(yè)，而且很多還是季節(jié)性或部分生產(chǎn)線生產(chǎn)認(rèn)證林產(chǎn)品，認(rèn)證林產(chǎn)品產(chǎn)量占全國林產(chǎn)品總產(chǎn)量的比例非常低。實(shí)踐證明，完全依賴市場機(jī)制推動中國森林認(rèn)證的效果較為有限。
雖然森林認(rèn)證是一種市場機(jī)制，但可以通過政策措施培育中國國內(nèi)的認(rèn)證林產(chǎn)品市場，而且這樣的政策措施是多方面的。比較有效的是政府采購政策，這在很多發(fā)達(dá)國家（如英國、法國、丹麥和新西蘭等）也證明是極為有效的。
自2003年《政府采購法》生效以來，中國在政府采購政策的實(shí)施效果極為明顯，政府采購占財(cái)政支出比例迅速增加。2006年10月，財(cái)政部、國家環(huán)?？偩职寻之a(chǎn)品（如人造木質(zhì)板材、木地板、家具等）在內(nèi)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品納入政府采購政策清單，為把認(rèn)證林產(chǎn)品作為環(huán)境友好型標(biāo)志產(chǎn)品納入政府采購政策清單提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。可以說，把認(rèn)證林產(chǎn)品納入中國政府采購政策清單，無論在觀念上、法律上、政策上、技術(shù)上、操作上、經(jīng)驗(yàn)上，都已經(jīng)相當(dāng)成熟。如果這一政策最終得以實(shí)現(xiàn)，將極大地推動認(rèn)證林產(chǎn)品國內(nèi)市場的發(fā)展，從而推動中國森林經(jīng)營認(rèn)證的快速發(fā)展，也將有力地促進(jìn)中國森林的可持續(xù)經(jīng)營。
參與森林認(rèn)證是一個充滿機(jī)緣的歷程
王小平（北京市園林綠化國際合作項(xiàng)目管理辦公室主任、北京林學(xué)會秘書長）：可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展不僅需要林業(yè)行業(yè)的努力和奉獻(xiàn)，更需要全社會的關(guān)注和參與，不僅需要法律、法規(guī)和道德規(guī)范的約束，更需要從市場的層面、用經(jīng)濟(jì)的手段來推動。
我對森林認(rèn)證的了解是從疑惑開始的：森林還需要認(rèn)證和森林還能被認(rèn)證？森林經(jīng)營過程還會造成環(huán)境問題？市場還能對森林經(jīng)營施加影響？當(dāng)這些疑惑被一個個解答后，我迫切想在實(shí)踐中去驗(yàn)證這些看起來不很通順的、由英文翻譯而來的一個個原則和標(biāo)準(zhǔn)。
鑒于目前全球已經(jīng)通過認(rèn)證的森林均是以用材為主要目的的森林，同時(shí)考慮到北京的森林主要經(jīng)營是生態(tài)公益林，由于生態(tài)價(jià)值不易量化、不夠直觀，使得社會對森林的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識不夠統(tǒng)一，因此，我們想到在北京八達(dá)嶺林場嘗試水源保護(hù)林的認(rèn)證。
認(rèn)證過程所面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我的預(yù)料，有認(rèn)識問題，有習(xí)慣和傳統(tǒng)問題，有技術(shù)要求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，也有現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的差異問題。所幸在北京，所幸選在八達(dá)嶺林場，所幸身處國際合作的圈子里，所幸北京林學(xué)會是一個寬廣而寬容的平臺，所有這些因素保證這一嘗試得到了出乎意料的成功和贊譽(yù)，其示范和帶動效應(yīng)也令人振奮。
但不得不承認(rèn)，森林認(rèn)證的星星之火變成燎原之勢尚需時(shí)日，用一句時(shí)髦的話說就是：機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。如何提高市場的認(rèn)知度，培養(yǎng)認(rèn)證產(chǎn)品的市場需求；制定既適合中國國情和林情，又被國際社會所認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范、培養(yǎng)、監(jiān)管和引導(dǎo)認(rèn)證市場；培養(yǎng)中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證技術(shù)力量；降低認(rèn)證費(fèi)用，提高森林經(jīng)營機(jī)構(gòu)的認(rèn)證積極性等，都不是畢其功于一役的事情，需要耐心和恒心，更需要責(zé)任感和團(tuán)結(jié)的精神，只有研究者、管理者、企業(yè)家和推動者一起努力，森林認(rèn)證之花才會開得燦爛。(中國綠色時(shí)報(bào))
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