由于缺乏完善的林業(yè)保險保障體系，一場歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害在毀壞林木的同時，也毀了很多林農(nóng)的生活和經(jīng)濟來源。僅在浙江省麗水市，災(zāi)害就造成年收入低于2500元的居民數(shù)量增加了28.95萬人，貧困村增加了390個。而這只是此次災(zāi)害給林業(yè)造成巨大損失的一個縮影而已。
在這場災(zāi)害當(dāng)中，林業(yè)是受災(zāi)最嚴(yán)重的行業(yè)之一，涉及到19個?。▍^(qū)、市）。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計，截至2月25日，森林受災(zāi)面積達到3.4億畝，占全國森林總面積的1/10強，受災(zāi)人口2959萬，直接經(jīng)濟損失達到1014億元。而災(zāi)害發(fā)生的主要地區(qū)也是集體林權(quán)制度改革的先行省區(qū)，竹林、用材林、油茶、柑橘等經(jīng)濟林木大部分都已經(jīng)實行了家庭承包。由于損失慘重，許多林農(nóng)難以恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，不僅現(xiàn)實生活遇到困難，未來幾年的收入也將受到嚴(yán)重影響。
今年兩會期間，全國人大代表何運才表示，有一定實力的林業(yè)企業(yè)和林場還有能力消化災(zāi)害帶來的損失，但對大部分林農(nóng)和中小林業(yè)企業(yè)來說，也許需要兩三年才可能恢復(fù)元氣。國家應(yīng)該認真總結(jié)這次災(zāi)害的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快建立林業(yè)保險體系，好讓林農(nóng)安心發(fā)展生產(chǎn)。
全國政協(xié)委員吳焰認為，隨著國家林權(quán)制度改革的進一步推進，更多林農(nóng)將獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險以及對林業(yè)貸款的償還責(zé)任。因此，有必要盡快建立并完善與我國林權(quán)制度改革相配套的政策性林業(yè)保險保障體系。
國家林業(yè)局局長賈治邦日前則表示，此次災(zāi)害對林業(yè)既是打擊也是機遇，一定要把壞事變成好事，借此機會解決林業(yè)過去未能解決的問題。要積極探索建立森林災(zāi)害保險機制，爭取金融、保險部門的支持，在政策上支持林農(nóng)長遠、穩(wěn)定地發(fā)展林業(yè)。
其實，林業(yè)保險在國內(nèi)并不是空白。早在1984年，中國人保就開始在廣西桂林試點以火災(zāi)為保險責(zé)任的林業(yè)保險業(yè)務(wù)。但由于林業(yè)保險的復(fù)雜性、我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)的不清晰以及缺乏對林業(yè)保險的扶持政策等原因，自1984年至2007年的24年間，中國人保平均每年承保的林木只有1300萬畝，僅占我國森林面積1.75億公頃（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的0.5％，占人工林保存面積5325.7萬公頃（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的1.6％。同時，從今年的雨雪冰凍災(zāi)害來看，光有火災(zāi)責(zé)任保險還遠遠不夠，林農(nóng)在面對其他自然災(zāi)害時仍然非常無力。
國家林業(yè)局有關(guān)專家認為，從國際成熟經(jīng)驗來看，建立森林保險制度是林業(yè)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的最有效措施之一。但由于林業(yè)的周期長，林木面積大，森林植被豐富且價值難以確定，在森林保險制度的建立過程中，完全由保險公司進行商業(yè)化運作是不現(xiàn)實的。森林保險制度應(yīng)該是公益性、政策性補助的一項保險制度。只有通過建立政策性森林保險機制，才能有效降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，減輕林農(nóng)損失。
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