作者：李媛 鄧和平
摘 要:林業(yè)產業(yè)是一個相對完整的產業(yè)體系,涉及國民經濟第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的多個門類,是一個涵蓋范圍廣、產業(yè)鏈條長、產品種類多的復合產業(yè)群體。湖南是一個林業(yè)大省,目前林業(yè)產業(yè)仍然處在低產值的狀態(tài),面對21 世紀的生態(tài)化產業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的時代要求,闡述湖南林業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點對策。
關鍵詞:湖南林業(yè)資源;持續(xù)發(fā)展;產業(yè)化對策
中圖分類號:F123. 16 文獻標識碼:A 文章編號:CN43 - 1027/ F(2006) 8 - 015 - 02
一、湖南省的林業(yè)資源的狀況
據(jù)預測,近年我國對木材的需求量將達到3. 3 - 3. 4 億立方米,供需缺口為1. 4 - 1. 5 億立方米,需求矛盾將日益突出。面對全球森林資源銳減和人類對竹、木材的需求量日益增大的矛盾,世界各國都在積極尋求新的發(fā)展思路,人們將目光聚集在人工速生木材和竹材上,使用人工速生豐產林和提高木材的綜合利用率以及合理使用竹材將是解決木材資源不足的關鍵所在。速生木材和竹材將會成為木材綜合利用的重點。湖南省林業(yè)資源的狀況有以下幾個特點:
1. 森林覆蓋率高,森林蓄積量大
林業(yè)產業(yè)既是資源限制性產業(yè),同時又是資源可再生性產業(yè)。上世紀50 年代起,速生工業(yè)人工林的種植和加工利用已逐漸成為林業(yè)工程領域的主流。我國目前是人工林種植的第一大國,特別是南方省區(qū)經濟基礎發(fā)達,市場環(huán)境優(yōu)越,水熱條件好,商品樹種選擇范圍大,林木速生豐產優(yōu)勢明顯,這些特點決定了南方省區(qū)成為商品林經營和木材工業(yè)發(fā)展的主要地區(qū),目前已逐步形成工業(yè)人工林定向培育與加工利用的產業(yè)化格局。湖南地處南方,人工林木竹資源的開發(fā)和應用已取得一定的成績。
到2005 年,湖南省全省林地面積達到1. 53 億畝,森林覆蓋率達到55 % ,森林蓄積量達到3. 79 億立方米,城市建成區(qū)綠地率達到32. 5 % ,人均公共綠地面積達到6. 7 平方米。
木材和竹材作為一種自然資源,是人類的寶貴財富。隨著人們的生活水平的不斷提高,對其的需求量也越來越大。
2. 湖南省的竹林資源豐富
中國是世界上竹類資源最豐富的國家,擁有竹類植物約40屬400 多種,現(xiàn)有竹林總面積440 多萬公頃,約占世界竹林總面積的1/ 4 ,竹林總蓄積量為11492. 33 萬噸。竹林種類、面積和蓄積量均居世界前列,素有“竹子王國”之稱。其中,經濟效益很高的毛竹林280 萬公頃,占全世界毛竹林總面積的85 %以上,居世界第一。湖南省是中國竹林資源大省,竹林面積1239 萬畝,毛竹立竹蓄積株數(shù)達到19. 41 億株,年產出1. 50 億株。
湖南主要為丘陵地帶,山丘面積大,土壤呈酸性,適合楠竹的生長。一般3～5a 即可成材成林,一次造林,可永續(xù)利用,成林后每年間伐,常伐常新,比其他樹種生長周期短,經濟見效快,經過加工,其附加值成倍增長,經濟效益明顯。
3. 湖南省的人工速生林資源豐富
湖南省屬亞熱帶氣候,雨量充沛,適合人工杉木林的生長,杉木是我國南方重要的速生、豐產用材樹種,從50 年代起就開始大量栽植,純林面積逐年上升,栽種面積也迅速擴大,杉木林面積456 萬畝,活立木蓄積量達3797. 25 萬立方米。中幼齡林面積占總面積的84. 6 % ,現(xiàn)有42. 3 %的杉木中齡材已進入采伐期,被廣泛用于建筑、橋梁、造船、電桿、家具等方面。松木也是重要的速生林之一,種植面積達245 萬畝,活立木蓄積量達1029 萬立方米。
我省湖區(qū)周圍的縣市響應國家的林業(yè)產業(yè)化政策,大力種植速生楊木,如湖南省益陽市自70 年代引種黑楊派南方型楊樹以來,楊樹種植面積不斷增加,立木蓄積已將近100 萬立方米,該市在2004 年又新植速生楊40 萬公頃,僅2005 年常德和益陽就種植速生楊104 萬畝,為大規(guī)模的工業(yè)化生產提供充足的原材料保證。在湖南省益陽的沅江市,湖洲6 年生楊樹平均胸徑達到23.7cm ,樹高18. 1m。如今,楊樹已成為湖區(qū)造林的當家樹種,特別是在夏季遭受水淹的灘地上,楊樹起著不可替代的作用。
4. 湖南省的森林生態(tài)旅游資源豐富
得益于湖南省豐富的森林資源和得天獨厚的地理環(huán)境,湖南境內有許多景致秀美,風景迷人的天然景觀。經湖南省政府的大力宣傳和開發(fā),森林生態(tài)旅游到2005 年底已經形成境內東西南北各有特色的森林旅游區(qū)。湘北有洞庭湖的濕地景致、西有張家界世界級生態(tài)公園、南有郴州東江水庫生態(tài)系列旅游、東有奇峰錦繡般的桃源洞。全省各種鄉(xiāng)村觀光、農家樂等旅游遍地開花,各級政府從生態(tài)旅游業(yè)中發(fā)拙出的人文資源和文化底蘊,對開發(fā)和保持古樸的民俗風情,保持傳統(tǒng)的中華文化,提升全省農村的建設檔次,提高農民的整體素質,農業(yè)生態(tài)旅游作出了貢獻。
二、湖南省林業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀
林業(yè)產業(yè)是一個相對完整的產業(yè)體系,涉及國民經濟第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的多個門類,是一個涵蓋范圍廣、產業(yè)鏈條長、產品種類多的復合產業(yè)群體。按照林業(yè)產業(yè)對森林資源的利用方式和所提供產品的形態(tài)不同,可將林業(yè)產業(yè)劃分為以下十大主要產業(yè)。
1. 林木種植業(yè);2. 經濟林培育業(yè);3. 花卉培育業(yè);4. 木竹采運業(yè);5. 木竹加工業(yè);6. 人造板制造業(yè);7. 林化產品加工業(yè);8. 木漿造紙業(yè);9. 林副產品采集加工業(yè);10. 森林旅游業(yè)。
1. 湖南森林資源產業(yè)化現(xiàn)狀
由于天然林保護,人工林木材和竹材已成為湖南省主要工業(yè)用材,人工林木竹資源的種植和加工已逐步形成產業(yè)化,成為省內許多縣、市的支柱產業(yè)。人工速生林的培育和快速發(fā)展,為人工速生林利用特別是林產工業(yè)的快速發(fā)展打下了堅實的基礎。
隨著分類經營戰(zhàn)略的實施,森林采伐已由天然林為主逐步轉向采伐人工林為主。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,全省人工林采伐占商品材比重已達70 % ,以后人工林采伐比例還將逐漸提高。人工林竹木資源的應用與產品開發(fā)已成為大勢所趨。
(1) 發(fā)展人工林為農村第二、第三產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了資源條件
林業(yè)產業(yè)屬資金、技術密集型和勞動密集型的亞產業(yè)。林業(yè)產業(yè)的發(fā)展為社會各種資源有效的參與林業(yè)生產創(chuàng)造了有利條件,在為社會創(chuàng)造極大經濟效益的同時,也廣泛的吸納了社會就業(yè)。
種苗培育、造林、撫育、采伐為農民提供大量就業(yè)機會,林業(yè)的發(fā)展,帶動了林產品的深度加工利用和山區(qū)綜合開發(fā)及相關輔助業(yè)的發(fā)展。全省現(xiàn)有各類加工企業(yè)1. 8 萬多家。生產的產品包括木(竹) 加工、林產化工、森林果品、木本藥材、木本油料計13 大類2000 多個規(guī)格品種。全省已基本形成木材采運、制材、人造板、木竹漿造紙、木竹地板、家具等具有一定規(guī)模和技術基礎的人工林木竹加工產業(yè)化體系。其中,以人工速生林為主要原料的木漿造紙和人造板成為我省木竹加工的主導產品。有力地帶動了加工設備、包裝、運輸、銷售行業(yè)快速發(fā)展。
(2) 促進農村工業(yè)化發(fā)展
隨著林業(yè)生態(tài)重點工程建設步伐的加快,人工林資源不斷增加,促進了湖南省農村林產品加工業(yè)的發(fā)展。湖南現(xiàn)有人造板生產企業(yè)和家具企業(yè)1300 多家,擁有中(高) 密度纖維板生產能力56 萬立方米、硬質纖維板生產能力1. 4 萬立方米、細木工板生產能力34. 9 萬立方米、木質膠合板生產能力35 萬立方米、刨花板生產能力10 萬立方米、竹膠合板生產能力31 萬立方米;木漿造紙企業(yè)16 家,生產能力60 多萬噸。全省家具生產能力較弱,2004 年家具產業(yè)總產值為6 億元人民幣,僅為全省2004年消費家具總額40 多億元人民幣的1/ 7。湖南鄉(xiāng)村木竹采伐和運輸業(yè)、木材加工、竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)和造紙業(yè)及紙制品業(yè)等在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)中的比重逐步上升。除了這些傳統(tǒng)的農村林產品加工業(yè)外,花卉、林果、森林食品、藥材等產品的生產和加工也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。
(3) 森林旅游業(yè)發(fā)展為農村服業(yè)發(fā)展開辟了途徑
湖南省森林景觀資源十分豐富,為發(fā)展旅游業(yè)奠定了資源基礎。隨著森林旅游業(yè)的發(fā)展,相關的服務業(yè)如賓館飯店、餐飲、娛樂和客運交通、購物等都得到較快的發(fā)展。農村林產品加工業(yè)屬勞動密集型產業(yè)。隨著農業(yè)和農村經
濟結構的戰(zhàn)略性調整和林業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展。特別是非公有制林業(yè)的發(fā)展,農村林產品加工業(yè)在農村經濟發(fā)展中的比重不斷上升。
2. 湖南人工林木竹資源產業(yè)化現(xiàn)有的問題
(1) 樹種結構不夠優(yōu)化。
由于受傳統(tǒng)林業(yè)的影響,在速生豐產用材林基地建設中,雖然經過樹種結構的逐步調整,但仍然有結構不合理的現(xiàn)象,如杉木比重仍然較大,杉木面積456 萬畝,蓄積3797. 25 萬立方米,分別占速生豐產林面積和蓄積的38.8%和63.6%。松類和楊樹等比重較輕,并呈現(xiàn)出以中幼林資源為主,成熟林資源少的特點,造成松、竹、楊和優(yōu)良闊葉樹種供應偏緊,而傳統(tǒng)樹種杉木相對過剩的現(xiàn)象,對以松、闊為主要原料的造紙、人造板工業(yè)發(fā)展不利。雖然我省主要林產品都有較大幅度增加,但是與世界林業(yè)發(fā)達地區(qū)相比,我省人均占有林產品不足,特別是木材、紙漿等產品還需要靠進口來彌補。
(2) 產品結構不盡合理。
湖南省森林資源存量在南方集體林區(qū)屬大省之一,而產業(yè)發(fā)展比較滯后。主要表現(xiàn)在產業(yè)結構不盡合理,產品比較單一,大眾化產品多,新品種少, 抗風險能力弱,影響下游產業(yè)的發(fā)展。如加工產品主要為傳統(tǒng)的膠合板、纖維板和刨花板,工程結構用集成材、層積材、復合地板以及功能性竹炭等高附加值產品極少。
(3) 企業(yè)規(guī)模小,技術含量底,產業(yè)趨同現(xiàn)象突出。
與國際國內同行業(yè)相比,我省的木竹加工技術含量較低,產品低水平重復較多,資源浪費嚴重。全省規(guī)模以上的大型木竹加工企業(yè)只有10 余家,中型的20 余家,家庭作坊式的較多。絕大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力,技術水平低下,其結果是產業(yè)集中度低,布局分散,重復建設,同業(yè)競爭嚴重,供應本地市場的能力較差,如湖南市場的家具產品大部分靠從外地調運進省。
(4) 資金投入嚴重不足。
由于缺乏對新興產業(yè)、特色產業(yè)的必要扶持,不少企業(yè)靠原始資本積累來進行擴大再生產,缺乏技術改造和新產品開發(fā)能力,企業(yè)發(fā)展緩慢,市場競爭力下降,使得整個林產加工行業(yè)的發(fā)展速度落后于兄弟省區(qū)。例如目前竹質材料已經開始在農業(yè)領域、化工領域、醫(yī)藥衛(wèi)生領域、環(huán)境保護領域以及其他領域進入高科技應用,而湖南在這些方面卻仍處于尚未起步階段。
三、湖南林業(yè)資源產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展對策
加強生態(tài)建設,維護生態(tài)安全,是21 世紀人類面臨的共同主題,也是社會可持續(xù)性發(fā)展的重要基礎。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。湖南省林業(yè)產業(yè)已經發(fā)育成為涵蓋一、二、三產業(yè)的大產業(yè)。林業(yè)第一產業(yè)突破了松、杉大省的傳統(tǒng)格局,速生用材樹種和苗木花卉得到較快發(fā)展,林種、樹種結構得到優(yōu)化。林業(yè)第二產業(yè)形成了木材采運、人造板、木竹漿造紙、家具、地板制造、森林食品、林產化工等門類齊全的林產工業(yè)體系。林業(yè)第三產業(yè)形成了以湘西北、湘南、湘中、湘東等為骨干的森林生態(tài)旅游干線。
湖南省政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》和《關于加快全省林業(yè)產業(yè)化建設意見》確定的我省林業(yè)產業(yè)的發(fā)展目標是:到2010 年,全省林業(yè)產業(yè)的年總產值達到600 億元以上,速生豐產用材林基地達到3000 萬畝以上,年生產人造板200 萬立方米、木竹漿紙100 萬噸、木竹地板及復合板1000 萬平方米、林化產品5 萬噸。
我們認為:湖南省的林業(yè)資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是一個重要的核心問題。
1. 國外林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策
(1) 歐盟農業(yè)政策調整與退耕還林
自1992 年起,歐盟農業(yè)政策醞釀的幾次改革的內容之一就是減少農耕地的數(shù)量,減少糧食產出。在減少耕地的同時,歐盟農業(yè)政策加強了對生態(tài)脆弱地區(qū)和植樹造林提供補貼,休耕的土地用于造林可以得到造林補貼。
1988 年英國建立了農用林地基金,補償農民因造林而受到的農業(yè)收入損失。目前,英國仍在鼓勵退耕、退牧還林、英格蘭還將有17. 5 萬公頃的土地需轉變?yōu)榱值亍?BR>
(2) 土耳其利用低息貸款調整經濟結構,促進農村林業(yè)發(fā)展為減少林區(qū)村民對森林資源的破壞,治理水土流失,協(xié)調林區(qū)及周邊村民的關系,土耳其政府財政每年拿出大量低息貸款設立林業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展基金,幫助林區(qū)村民發(fā)展經濟。做了長達20 多年的努力。
(3) 加拿大林業(yè)對增加就業(yè)和促進國民經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用
加拿大林業(yè)在其國民經濟和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。林業(yè)為社會提供了16. 7 %的就業(yè)機會,全國林業(yè)就業(yè)人數(shù)約為88 萬人,大約有337 個城鎮(zhèn)的經濟收入完全依賴林業(yè)。
(4) 美國的林業(yè)持續(xù)發(fā)展政策
美國林業(yè)倡導的是“關愛土地,提供服務”,因而在林業(yè)政策的制定和實施中也得到了非政府組織的廣泛支持,使美國的森林資源可持續(xù)發(fā)展得到了有力的法律保證和財政支持, 從而使全國30 %的國有林不以木材采伐為目的,而是以保護生態(tài)為宗旨。1985 年美國林務局開始要求所有林區(qū)制定林區(qū)生態(tài)管理規(guī)劃,實行目標管理,每5 年修訂1 次計劃。1986 年以來,美國林務局投入了近7 700 萬美元,與3 150 個合作伙伴合作,實施了近3 000 個保護野生動植物項目。通過項目實施,很多野生動植物資源開始得到恢復,水質得到改善,森林生產力得到提高。1993年,美國林務局又通過345 個項目,為485 個社區(qū)服務,為社區(qū)的健康發(fā)展、經濟的多樣性和持續(xù)性做出了貢獻。美國的林業(yè)政策和制度涵蓋面廣,內容豐富,相關的法案制定比較完善,已經形成了較為完整的法律制度體系,為美國林業(yè)的發(fā)展提供了堅實的保障,取得了巨大的實施成就,值得借鑒。
2. 湖南省林業(yè)資源產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的對策
我省林業(yè)雖然取得了快速發(fā)展,但也存在一些深層次的矛盾和問題。正確把握湖南林業(yè)的地位和作用,科學定位湖南林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,積極探索加快湖南林業(yè)發(fā)展的道路,合理安排林業(yè)生產力布局和結構,進一步發(fā)揮林業(yè)在構建和諧湖南,推進“三化”進程中的重要作用,是一個重大的課題,意義非常重大。
(1) 長遠規(guī)劃湖南省森林生態(tài)資源布局
湖南省政府近期提出了“創(chuàng)新湖南”的口號,省政府和省林業(yè)廳等政府主管部門對湖南林業(yè)、林業(yè)經濟、林業(yè)產業(yè)的開發(fā)和建設等都有明確的指示。長遠規(guī)劃湖南省森林生態(tài)資源布局,可提升湖南省林業(yè)產業(yè)發(fā)展的品質,延長林業(yè)產業(yè)鏈。
針對全省森林的特點,穩(wěn)步實施林種樹種結構調整,全面推行林業(yè)分類經營,實施結構優(yōu)化調整戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)公益林建設,提高綠化的檔次和水平,加強對自然保護區(qū)的動、植物多樣性的生態(tài)保護,大力引進適合我省發(fā)展的有市場前景的速生樹種和櫸木、紅豆杉等高價珍貴樹種及其他闊葉樹種。適度平衡竹木和常規(guī)經濟林的造林比重。
加強森林的資源性保護,建立野生動、植物動態(tài)的監(jiān)測網絡,建立縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系,合理編制林地保護利用規(guī)劃。湘北的濕地生態(tài)保護、湖區(qū)的退田還湖政策的后續(xù)生態(tài)開發(fā)、湘西的原始森林的生態(tài)旅游延續(xù)、湘南的人工速生豐產林的生態(tài)原料區(qū)建設、湘東經濟林的高科技綜合利用等等,均要有政府的強力支撐和長遠規(guī)劃布局,這樣才能為湖南林業(yè)產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)能源基礎。
(2) 優(yōu)化湖南省林業(yè)產業(yè)經濟結構
以經濟林產品深加工為龍頭,帶動經濟林基地建設。突出抓好苗木花卉繁育基地建設,積極實施“興農富民”工程,農民從發(fā)展特色林產業(yè)中,實現(xiàn)以林增收。湖南推廣了”林竹、林果、林草、林油、林藥、林漆”等退耕還林造林模式,形成了不少建設上規(guī)模、有特色、高效益的優(yōu)勢產業(yè)帶。全省退耕還林工程已營造柑桔類、梨、桃、板栗、油茶、核桃、茶葉、木本藥材等經濟林樹種110 萬畝。目前,有些地方開始獲得收益。如吉首市矮寨鎮(zhèn)6000畝金秋梨,今年總產400 多萬斤,總收入900 萬元,為當?shù)剞r民人均增收1100 元。楠竹效益好、見效快,深受農民歡迎。目前我省退耕還林工程新造楠竹130 萬畝。八年后,每年增加收入39000 萬元以上。隆回縣小沙江是高寒山區(qū),實施“三木兩花”(厚樸、杜仲、經濟林樹種、雪花皮、金銀花) 混交高效經營模型。該鎮(zhèn)農民李邵隆、鄒佰元等農戶2000 年冬承包退耕還林150 余畝,栽植金銀花和雪花皮,2003 年金銀花開始投產,收入1500 元/ 畝。5 年后每畝產值達2000 元,年總產值達8400 萬元。
(3) 立足湖南竹林資源優(yōu)勢,以高科技技術延伸林業(yè)產業(yè)鏈
湖南省目前的竹子儲藏量居全國第二,而竹林產業(yè)的產值每年只有40 個億,不足浙江省一個縣的竹產業(yè)產值。因此,湖南林業(yè)產業(yè)要以高科技林業(yè)技術研發(fā)做支撐,要加快林產工業(yè)集聚,構建產業(yè)集聚平臺,形成在原料區(qū)建立木材廠的趨勢,努力提高全省木竹經營集約水平。
湖南省人工速生林綜合利用被列為戰(zhàn)略重點。人工速生林和竹材的綜合利用可加快林業(yè)科技自主創(chuàng)新步伐,推動城市林業(yè)生態(tài)發(fā)展,對加大林業(yè)生物產業(yè)發(fā)展力度,加強森林可持續(xù)經營,發(fā)展綠色核算體系,推動中國林業(yè)相持階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究都有幫助,湖南全省2006 年林業(yè)總產值可達451 億元。
將現(xiàn)代木材加工技術注入到速生木材和竹材加工行業(yè)中去,用現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)產業(yè),加快速生木材和竹材的綜合利用的產業(yè)化進程。用改性后的低質木材和竹材制造結構材料,替代珍貴硬質木材,并逐步改變消費者在只使用天然珍貴木材的觀念。在木竹資源區(qū)大力發(fā)展木竹深加工企業(yè),減少木竹資源的直接外銷,提高木竹原料就地加工率,協(xié)助龍頭企業(yè)建立“公司+ 基地+ 農戶+ 市場+ 科技”五位一體的發(fā)展模式,加快形成以木竹為原料的綠色環(huán)保的產業(yè)集群。
木竹是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢生態(tài)經濟資源,最有利于湖南省復合新材料產業(yè)的形成。同時湖南省在許多新材料領域(如炭素材料、碳/ 碳復合材料、超級電容器電極材料、碳化硅纖維材料等) 的技術開發(fā)具有國內外領先水平。木竹新材料產業(yè)定位為基礎材料產業(yè)時,具有高度的產業(yè)關聯(lián)性,它的形成可以為湖南省木竹產業(yè)、新材料產業(yè)、環(huán)境產業(yè)、能源產業(yè)、旅游業(yè)、農產業(yè)等產業(yè)領域帶來巨大的綜合利益,從而給湖南的“十一五”經濟和社會發(fā)展提供新的增長點。
(4) 依托資源優(yōu)勢,發(fā)展森林生態(tài)旅游
合理開發(fā)和充分利用林區(qū)豐富的自然景觀、人文景觀、歷史遺址和動、植物資源,宣傳和鼓勵民眾的森林生態(tài)意識,依托我省豐富的森林資源優(yōu)勢,發(fā)展森林生態(tài)旅游。整合發(fā)展湖南省的森林旅游食品產業(yè),突破傳統(tǒng)旅游食品的低價值,綜合開發(fā)有機、環(huán)保、健康的旅游食品。建立森林生態(tài)休閑觀光合作區(qū),配合全省森林生態(tài)建設特點,加快全省森林生態(tài)旅游格局的形成,實現(xiàn)森林生態(tài)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
森林旅游業(yè)將成為我省林業(yè)經濟的重要支柱產業(yè)和強勢產業(yè)。瀏陽河花木產業(yè)帶、洞庭湖區(qū)的楊樹產業(yè)、桃江的竹產業(yè)等林業(yè)產業(yè)項目,都使廣大群眾得到了巨大實惠。
(5) 積極籌措林業(yè)產業(yè)開發(fā)資金
到目前為止,湖南省林業(yè)系統(tǒng)累計合同利用外資僅1. 552億美元,只有廣東9. 6 億美元的16 %。各級政府要積極加大對森林可持續(xù)發(fā)展的保護、林木良種選育、林業(yè)科研與示范推廣等社會性和公益性建設項目的投入,加大速生豐產林、竹林、花卉等與農民增收密切的示范基地建設的扶持和引導資金政策,鼓勵民營資本進入林業(yè)行業(yè),建立森林生態(tài)效益補償金制度,多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金。對于以高科技為主的林業(yè)企業(yè)在政策性資金和信貸上給予傾斜和扶持。省林業(yè)廳透露,我省從2001 年啟動森林生態(tài)效益補助資金試點項目,中央安排重點公益林補助面積3000 萬畝,中央財政每年安排森林生態(tài)效益補助資金1. 5 億元。2001 年- 2003 年中央財政共安排森林生態(tài)效益補助資金4. 5 億元,其中用于森林防火等五項支出的管護生產費用1. 35 億元,用于林木經營者、所有者和管護責任人管護補助3. 15 億元。試點區(qū)97 萬農戶,三年來戶平直接得到補助資金320 元,每年戶平106 元。這將大大改善我省林業(yè)資源利用的現(xiàn)狀。
(6) 繼續(xù)落實湖南省已有林業(yè)發(fā)展政策
初步形成以林業(yè)產權制度為核心、以規(guī)范森林資源經營管理活動為對象,并不斷發(fā)展和完善的林業(yè)管理體制;使林業(yè)成為國民經濟中投資增加最快、綜合效益最好的行業(yè)之一;湖南省退耕還林2001 - 2010 年總體規(guī)劃為2500 萬畝,其中退耕地造林1400 萬畝、宜林荒山荒地造林1100 萬畝,總投資270 億元。2000- 2004 年,國家累計下達湖南省退耕還林任務1416 萬畝,其中退耕地造林649 萬畝,宜林荒山造林767 萬畝。鎖定國家總投資126. 6 億元。按工程覆蓋14 個市州的103 個縣市區(qū),惠及168 萬戶退耕農戶,700 多萬人計算,戶平7535 元,人均1808 元。工程實施4 年來,廣大農民收入在不斷增加,生活得到明顯改善。
通過以上對策,促進湖南省林業(yè)資源產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展,使湖南省林業(yè)產業(yè)的資源基礎初步鞏固,可利用森林資源基本達到滿足林業(yè)產業(yè)發(fā)展,林業(yè)主導產業(yè)逐步顯現(xiàn),林業(yè)產業(yè)經濟結構基本合理,高效合理充分利用各種林業(yè)資源的產業(yè)群基本成型。涌現(xiàn)出一批以產品為龍頭,以資產為紐帶,具有一定規(guī)模和影響并有相當國際競爭力的大中型林業(yè)企業(yè)集團,市場配置資源的林業(yè)產業(yè)發(fā)展機制初步形成。
使湖南省市場配置資源的林業(yè)產業(yè)發(fā)展機制基本完善。達到林業(yè)產業(yè)規(guī)模與素質并重,產業(yè)結構和布局合理,產業(yè)組織規(guī)范,對內、對外高度開放;產品和服務門類多樣,比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系基本形成,林業(yè)產業(yè)極大滿足并促進國民經濟和社會發(fā)展的需要的標準。
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