《中國綠色時報》刊發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是全面推進林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。為全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，國家林業(yè)局制定了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》分林業(yè)進入改革發(fā)展新階段、“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、林業(yè)重點工程項目、制度體系、加強組織領(lǐng)導(dǎo)6章，共28節(jié)。本報今日特申請增刊對《規(guī)劃》予以刊發(fā)，希望全國林業(yè)系統(tǒng)認真研讀《規(guī)劃》原文，將《規(guī)劃》提出的思路目標和相關(guān)舉措落到實處，確保如期完成“十三五”林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。(《規(guī)劃》詳見《中國綠色時報》2016年5月25日B1版至B4版)
林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
第一章 林業(yè)進入改革發(fā)展新階段
林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)建設(shè)的重視前所未有，廣大人民群眾對良好生態(tài)的期待前所未有，林業(yè)承擔(dān)綠色發(fā)展的歷史重任前所未有，保護和修復(fù)三個系統(tǒng)一個多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)取得重大成就。站在新起點，肩負新使命，面臨新挑戰(zhàn)，我國林業(yè)進入推進現(xiàn)代化建設(shè)新階段。
第一節(jié) “十二五”建設(shè)主要成就
全國林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞保護和修復(fù)三個系統(tǒng)一個多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，約束性指標順利實現(xiàn)，集體林權(quán)制度改革深入推進，國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動。全國造林面積比“十一五”增長20%，達到3000萬公頃;森林撫育全面展開，達到3968萬公頃;林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，惠及林區(qū)167萬戶、500萬人口;林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增速超過20%，達到5.94萬億元;林業(yè)政策體系不斷完善，林業(yè)投入達到1.77萬億元，其中中央投入達到4948億元。
一、生態(tài)建設(shè)成效顯著
造林綠化加快推進，天然林資源保護、退耕還林、防護林體系建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、防沙治沙、石漠化治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等一批重大林業(yè)生態(tài)保護與修復(fù)工程穩(wěn)步實施。根據(jù)第八次全國森林資源清查(2009-2013年)，全國森林面積2.08億公頃，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。與第七次清查相比，森林面積增加了1223萬公頃，其中，天然林面積增加了215萬公頃。全國森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲量84.27億噸，順利完成“十二五”森林覆蓋率21.66%、森林蓄積量143億立方米兩個約束性指標任務(wù)。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查(2009-2013年)，全國濕地面積5360.26萬公頃，與第一次調(diào)查相比，受保護的濕地面積增加525.94萬公頃，達到2324.32萬公頃。全國完成沙化土地治理面積1000萬公頃，土地沙化趨勢整體得到初步遏制。全國林業(yè)系統(tǒng)累計建立各級各類自然保護區(qū)2189處，面積1.25億公頃，其中，國家級自然保護區(qū)359處，面積7874萬公頃，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
二、林業(yè)改革穩(wěn)步推進
集體林權(quán)制度改革深入推進，集體林地確權(quán)登記工作基本完成，各地已確權(quán)集體林地面積27億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的99%。全國已建立縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)1600多個，建立林業(yè)合作組織15萬個，涉及農(nóng)戶1400多萬戶。國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了改革底線和改革任務(wù)，國家和地方出臺了一系列扶持保障政策，中央安排了專項改革資金，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江制定了重點國有林區(qū)改革方案，河北、浙江、江西、山東、湖南、甘肅完成了國有林場改革試點，廣東、北京、遼寧等22個省(自治區(qū)、直轄市)制定了國有林場改革方案。2014年，在黑龍江重點國有林區(qū)開展停止天然林商業(yè)性采伐試點，停止采伐天然林145.9萬立方米;2015年，天然林停伐范圍擴大到內(nèi)蒙古、吉林重點國有林區(qū)，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全部停止天然林商業(yè)性采伐390.2萬立方米。參與制定中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出林業(yè)治理體系制度框架，出臺國家儲備林制度方案，開展建立國家公園體制試點和編制自然資源資產(chǎn)負債表。取消下放和調(diào)整行政審批事項64項，比例達67%，提前完成改革任務(wù)。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值不斷增加，林產(chǎn)品貿(mào)易躍居世界首位。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由 2010年的2.28萬億元增長到2015年的5.94萬億元，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的39∶52∶9調(diào)整為2015年的34∶50∶16。林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)5247萬人。木材加工產(chǎn)能持續(xù)擴大，年均人造板產(chǎn)量2.5億立方米、木地板產(chǎn)量6.9億平方米。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均提供干鮮果品、木本糧油等特色經(jīng)濟林產(chǎn)品1.5億噸，年產(chǎn)值突破萬億元，其中油茶種植面積達到382萬公頃，年產(chǎn)茶油55萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值600億元。森林等自然資源旅游蓬勃發(fā)展，建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個，面積2300萬公頃，2015年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達到23億人次，實現(xiàn)旅游收入6700億元。林產(chǎn)品進出口額從2010年963億美元增長到2015年1385億美元。
四、林區(qū)棚戶區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善
林業(yè)棚戶區(qū)改造成效顯著。國有林場危舊房改造如期完成，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造進入收尾階段。截至2015年底，累計安排中央投資397億元，基本建成167萬戶。林業(yè)棚戶區(qū)改造相當(dāng)于林區(qū)過去50年住房建設(shè)總和，已惠及林區(qū)500萬人口，真正解決了長期生活在低矮、陰暗、潮濕、幾代人共居一室林區(qū)職工的“住有所居”問題。棚戶區(qū)改造圍繞保生態(tài)調(diào)整了林區(qū)生產(chǎn)力布局，建成了一批林業(yè)新區(qū)和森林小鎮(zhèn)，林區(qū)生活環(huán)境煥然一新。國有林區(qū)林場新建道路9000公里，解決了1300個林場道路通暢問題，林區(qū)林場職工居住、供電、給排水、醫(yī)療、教育等難題正在逐步緩解。
五、保障能力不斷增強
林業(yè)法制建設(shè)進一步加強。“十二五”期間，頒布林業(yè)法律1部、林業(yè)部門規(guī)章14件，野生動物保護法修訂草案已提請全國人大常委會審議。林業(yè)科技支撐能力逐步提高。新建生態(tài)定位站86個、國家林業(yè)科技示范園區(qū)5個、工程技術(shù)研究中心40個、生物產(chǎn)業(yè)基地12個和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心28個;發(fā)布實施林業(yè)標準661項，成立ISO竹藤技術(shù)委員會;組織實施林業(yè)科技推廣項目2200多項;森林認證體系得到42個國家認可;制定并印發(fā)了《中國林業(yè)遺傳資源保護與可持續(xù)利用行動計劃》。林業(yè)防災(zāi)應(yīng)急能力明顯增強。全國森林火災(zāi)受害率控制在1%。以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5%。以下。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，組織開展“天網(wǎng)”、“利劍”等十余次全國專項行動，查處涉林刑事案件 14萬起。林業(yè)種苗建設(shè)不斷加強。建設(shè)國家重點林木良種基地226處，林木良種使用率達到61%，累計提供林木良種1.3億公斤，生產(chǎn)合格苗木1500多億株。林業(yè)基層站所建設(shè)成效顯著。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站保持在2.5萬多個、職工隊伍11萬多人，覆蓋全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的92%，管理指導(dǎo)了鄉(xiāng)村護林員65萬余人，基層林業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步強化。林業(yè)信息化全面快速推進。發(fā)布全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要和技術(shù)指南、智慧林業(yè)指導(dǎo)意見，林業(yè)衛(wèi)星遙感等核心業(yè)務(wù)建成上線，建成智能辦公系統(tǒng)和新一代智慧門戶，互聯(lián)互通基本形成。林業(yè)宣傳和生態(tài)文化體系進一步完善。出臺《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要》，開展“地球綠飄帶”“最美濕地”“生態(tài)中國”等大型宣傳活動，完成《中華大典·林業(yè)典》，國家森林城市達到96個，國家生態(tài)文明教育基地達到76個。
第二節(jié) 有利條件和機遇
“十二五”期間保護和修復(fù)三個系統(tǒng)一個多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)取得的重大成就，為“十三五”時期林業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。林業(yè)正處在新的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，林業(yè)改革發(fā)展具備了很多有利條件和積極因素。
一、黨中央國務(wù)院高度重視林業(yè)發(fā)展
十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加重視林業(yè)，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示批示，特別指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。在2016年1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，森林關(guān)系國家生態(tài)安全，要加強森林生態(tài)安全建設(shè)，著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。4月5日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措;要多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來，讓人民群眾生活環(huán)境美起來。森林作為陸地生態(tài)的主體、自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層、國家民族最大的生存資本，在全面建成小康社會和建設(shè)生態(tài)文明中的地位作用更加凸顯。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，林業(yè)是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。圍繞保生態(tài)守紅線、興林富民惠民，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列政策措施，每年中央1號文件和2015年中央6號、12號、25號等重要文件，著重強調(diào)或?qū)ｉT部署了生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革工作，有力推動了林業(yè)發(fā)展。森林覆蓋率和蓄積量成為了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護成為了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。
二、綠色發(fā)展賦予了林業(yè)發(fā)展新使命
堅持綠色發(fā)展，是我國發(fā)展理論的重大創(chuàng)舉，是對我國國情和世界發(fā)展潮流準確深刻把握作出的戰(zhàn)略抉擇。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實生態(tài)根基的重大使命，加大力度保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，保障國家生態(tài)安全，增強減緩和適應(yīng)氣候變化能力。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本的重大使命，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價值和公共服務(wù)能力。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文化的重大使命，大力提升保護森林、愛護動物、親近自然的生態(tài)意識，培育公民生態(tài)價值觀，推動全社會形成綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式和生活方式，努力創(chuàng)造人與自然和諧共生的人文財富，為建設(shè)美麗中國作出新貢獻。
三、全面建成小康社會提出了林業(yè)發(fā)展新任務(wù)
良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感的基礎(chǔ)和保障，是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社會的必然要求。廣大人民群眾由過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，由過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”，由過去“要硬化”到現(xiàn)在“要綠化”。這就要求，林業(yè)建設(shè)要把保護生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、固碳釋氧、吸霾滯塵、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、休閑游憩、健康養(yǎng)生等強大生態(tài)功能，努力為人民群眾營造天藍、地綠、水凈的美好家園。全面建成小康社會的難點重點在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，這些地區(qū)屬于集中連片特殊困難地區(qū)，也是重點生態(tài)功能區(qū)，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫貧難。林業(yè)具有進入門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、收益可持續(xù)的優(yōu)勢，脫貧增收潛力巨大。這就要求，加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實行生態(tài)補償，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，實現(xiàn)林業(yè)精準扶貧、精準脫貧，補齊短板。
四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了林業(yè)發(fā)展新要求
我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展空間逐步形成，貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一項重大任務(wù)就是為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)進入數(shù)量增速換擋、質(zhì)量亟待提高的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，加強供給側(cè)改革和生態(tài)提速增質(zhì)是新時期對林業(yè)改革發(fā)展的新要求，林業(yè)要主動適應(yīng)把握引領(lǐng)。供給側(cè)改革要求林業(yè)增加多元投入，加強生態(tài)保護修復(fù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既要切實打好還欠賬、增容量、提質(zhì)量的生態(tài)攻堅戰(zhàn)，也要增加經(jīng)濟總量、豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供應(yīng)，為穩(wěn)增長、滿足社會需求作出積極貢獻。供給側(cè)改革要求林業(yè)強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，實現(xiàn)提質(zhì)增效。供給側(cè)改革要求林業(yè)加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。供給側(cè)改革要求林業(yè)厘清政府和市場權(quán)責(zé)，加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
五、全球生態(tài)治理帶來了林業(yè)發(fā)展新機遇
構(gòu)建生態(tài)命運共同體是應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全、推進全球生態(tài)治理的必然選擇。重視森林、保護生態(tài)已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和各國發(fā)展的重大戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境已成為綜合國力競爭的新籌碼，林業(yè)在提升國家生態(tài)環(huán)境實力、展示國家形象方面發(fā)揮著越來越大的作用。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確將保護森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為獨立完整的目標之一;2015年聯(lián)合國森林論壇討論了未來15年全球森林政策，對森林在消除貧困以及應(yīng)對氣候變化方面的關(guān)鍵作用達成共識。黨的十八大和十八屆五中全會明確提出我國要為維護全球生態(tài)安全作出新貢獻，習(xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會上明確指出“中國2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”，這就要求林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要角色。當(dāng)前，我國林業(yè)的國際地位和影響力不斷提高，具備了加快發(fā)展、為國家外交戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略作出更大貢獻的條件和機遇。以應(yīng)對氣候變化、履行國際公約和處理國際熱點問題為主的國際事務(wù)參與能力不斷增強，與許多國家特別是周邊國家雙邊合作成效顯著，為林業(yè)拓寬了外部發(fā)展空間，為開展“森林外交”“生態(tài)外交”奠定了良好基礎(chǔ)。我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國際社會可持續(xù)發(fā)展的主流思想一致，有利于林業(yè)在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局中，占據(jù)主動，趨利避害，積極而為。
第三節(jié) 困難和挑戰(zhàn)
我國生態(tài)資源稀缺，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，償還欠債、守住存量、擴大增量的任務(wù)十分艱巨。
一、生態(tài)修復(fù)難度增大
經(jīng)過30多年大規(guī)模造林綠化，可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化。全國宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、嚴重沙化耕地等潛在可造林地4946萬公頃，其中，3958萬公頃宜林地中，有67%分布在華北、西北干旱、半干旱地區(qū)，有12%分布在南方巖溶石漠化地區(qū)，自然立地條件差，造林成林越來越困難，土地已經(jīng)成為加快林業(yè)建設(shè)的主要制約因素;加之傳統(tǒng)的勞動力、土地等投入要素優(yōu)勢逐步喪失，造林撫育用工短缺，勞動力和用地成本不斷上漲，一些地方甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)分解難、落實難問題。同時，林業(yè)發(fā)展方式較為粗放，重面上覆蓋、輕點上突破，重挖坑栽樹、輕經(jīng)營管理，重數(shù)量增長、輕質(zhì)量提升，重單一措施、輕綜合治理，造成森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)系統(tǒng)低質(zhì)化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇。全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%，純林和過疏過密林分所占比例較大，森林年凈生長量僅相當(dāng)于林業(yè)發(fā)達國家的一半左右。
二、資源保護壓力加大
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，一些地區(qū)林業(yè)資源破壞嚴重，保護的壓力持續(xù)增加，出現(xiàn)了森林破碎化、濕地消失、物種滅絕等生態(tài)問題。2009-2013年間違法違規(guī)侵占林地年均200萬畝，2004-2013年間濕地面積年均減少510萬畝，沙化和石漠化土地占國土面積近20%，有900多種脊椎動物、3700多種高等植物受到生存威脅，過去十年年均發(fā)生森林火災(zāi)7600多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75億畝以上。全面保護天然林的任務(wù)十分繁重。生態(tài)空間受到嚴重擠壓，生態(tài)承載力已經(jīng)接近或超過臨界點。生態(tài)危機不僅導(dǎo)致越來越多的健康問題、經(jīng)濟問題，還成為引發(fā)社會矛盾的燃點。生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力巨大已成為全面建成小康社會的最大瓶頸。
三、體制機制缺乏活力
體制不順、機制不活、產(chǎn)權(quán)界定不清是制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題。國有林區(qū)和國有林場改革剛剛起步，面臨困難較多，歷史包袱沉重，改革動力不足，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進程滯后，存在職工收入偏低、社會保障薄弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題。集體林權(quán)制度改革存在經(jīng)營權(quán)落實不到位、處置權(quán)設(shè)置不完整等問題，規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度不高。產(chǎn)權(quán)模式落后，投融資機制不活，社會資本進入困難，改革紅利遠未釋放。
四、林業(yè)產(chǎn)品供給能力不足
森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間錯配突出，人口密集區(qū)生態(tài)承載力不足，人們對身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來越迫切。生態(tài)體驗設(shè)施缺乏，森林濕地難以感知，生態(tài)資源還未有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價值未充分顯化和量化，我國生態(tài)服務(wù)已經(jīng)成為與發(fā)達國家的最大差距。木材作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活不可或缺的戰(zhàn)略物資，國內(nèi)供應(yīng)能力嚴重不足，對外依存度高，木本油料、森林食品、道地林藥等非木林產(chǎn)品供需矛盾突出，高附加值產(chǎn)品比重低，林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。
五、基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后
我國相對集中連片的林區(qū)多位于老少邊窮島等地區(qū)，林區(qū)道路、供電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)長期落后，多未納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及投資計劃，相關(guān)扶持政策難以落實，自我發(fā)展和更新能力喪失。林業(yè)生產(chǎn)機械化程度低，森林防火、野生動植物保護、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治等現(xiàn)代裝備手段落后，協(xié)同創(chuàng)新平臺和國家重點實驗室嚴重缺乏，高新實用技術(shù)成果推廣應(yīng)用不足，品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不高，科技進步貢獻率遠低于林業(yè)發(fā)達國家水平，林業(yè)人才隊伍薄弱，基層站所基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后。
六、管理服務(wù)水平不高
林業(yè)治理體系尚不健全，該政府辦的沒有辦到位，該放給市場的沒有放到位，林業(yè)自然資源保護、公共資源配置、生態(tài)效益補償、損害責(zé)任追究等制度尚不健全。長期以來，資源管制、營造林管理較為粗放，森林、濕地、荒漠、野生動植物等資源監(jiān)測、保護修復(fù)等沒有落在“一張圖”和山頭地塊上，難以做到精準保護、精準建設(shè)。信息化建設(shè)滯后，林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進技術(shù)應(yīng)用不足，運用現(xiàn)代信息技術(shù)的主動性、融合性、創(chuàng)新性不夠，服務(wù)林農(nóng)群眾的手段落后。
第二章 “十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障，擴大開放合作，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。
林業(yè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的一項重大任務(wù)，“十三五”推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求是：
——始終堅持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，加強森林生態(tài)安全建設(shè)，加快國土綠化進程，開展山水林田湖生態(tài)治理，開展森林城市建設(shè)，加強林業(yè)生態(tài)資源科學(xué)經(jīng)營，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
——始終堅持把做強產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強大活力。綠水青山就是金山銀山，發(fā)揮森林是水庫、錢庫和糧庫的重要功能，深刻認識生態(tài)和產(chǎn)業(yè)、公益和經(jīng)濟的辯證關(guān)系，發(fā)展林業(yè)特色和新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強林業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)林業(yè)精準扶貧，在國土上創(chuàng)造和積累生態(tài)資本和綠色財富，促進綠色富國、綠色惠民。
——始終堅持把保護資源和維護生物多樣性作為林業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。全面保護天然林、濕地、沙地植被，以及典型生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳基因的多樣性，實施森林質(zhì)量精準提升工程，嚴格保護林地、濕地。加快珍稀瀕危野生動植物搶救性保護，建設(shè)國家公園，強化野生動植物進出口管理。培養(yǎng)公民生態(tài)價值觀，促進人與自然和諧共生。
——始終堅持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。加強林業(yè)改革頂層設(shè)計，健全國有林和集體林管理體制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，廣泛調(diào)動全社會力量發(fā)展林業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利、創(chuàng)新紅利，全面提升林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。
——始終堅持把依法治林作為林業(yè)發(fā)展的可靠保障。加快林業(yè)科學(xué)立法、民主立法，加強林業(yè)執(zhí)法和普法，形成完備的林業(yè)法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，保護產(chǎn)權(quán)、規(guī)范公權(quán)，不斷完善林業(yè)治理體系和提高治理能力。
——始終堅持把開放合作作為林業(yè)發(fā)展的重要路徑。以國際履約和合作交流為平臺，以“一帶一路”為契機，深度參與全球應(yīng)對氣候變化、林業(yè)合作和生態(tài)治理，積極服務(wù)國家政治外交大局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，形成全方位林業(yè)對外開放新格局，為維護全球生態(tài)安全作出新貢獻。
第二節(jié) 規(guī)劃目標
“十三五”時期，我國林業(yè)要加快推進功能多樣化、經(jīng)營科學(xué)化、管理信息化、裝備機械化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，為到2050年基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年，我國林業(yè)發(fā)展的主要目標是：
——國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。林業(yè)生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。天然林、濕地、重點生物物種資源得到全面保護，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，林業(yè)自然保護地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。
——林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務(wù)水平不斷增強，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富。森林年生態(tài)服務(wù)價值達到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)力爭突破25億人次，國家森林城市達到200個以上，人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明理念深入人心。
——林業(yè)民生保障更為有力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，林業(yè)職工和林農(nóng)收入不斷提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，吸納就業(yè)能力不斷增強，國內(nèi)木材儲備供應(yīng)能力顯著提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.7萬億元，生態(tài)補償脫貧一批。
——林業(yè)治理能力明顯提升。林業(yè)改革穩(wěn)步推進，國有林區(qū)、國有林場成為綠化國土和林業(yè)建設(shè)的主力軍，集體林業(yè)活力進一步釋放，科技創(chuàng)新和依法治林進一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件進一步改善，人才隊伍進一步優(yōu)化，林業(yè)制度體系更加健全。
“十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標表
指標名稱 2015年 2020年 屬性
生態(tài)保護
(1)森林覆蓋率(%) 21.66 23.04 約束性
(2)森林蓄積量(億立方米) 151 165 約束性
(3)林地保有量(萬公頃) 31100 31230 約束性
(4)濕地保有量(萬公頃) 5342 5342 約束性
(5)國家重點保護野生動植物保護率(%) 90 95 約束性
(6)新增沙化土地治理面積(萬公頃) 1000 1000 約束性
(7) *林業(yè)自然保護地面積占國土比例(%) 15 17 約束性
(8)混交林占比(%) 39 45 約束性
(9)單位面積森林蓄積量(立方米/公頃) 89.79 95 預(yù)期性
(10)*生態(tài)服務(wù)價值(萬億元/年) 13.84 15 預(yù)期性
(11)森林植被碳儲量(億噸) 84.27 95 預(yù)期性
經(jīng)濟民生
(12)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(萬億元/年) 5.94 8.7 預(yù)期性
(13)林業(yè)就業(yè)人數(shù)(萬人) 5247 6000 預(yù)期性
(14)林業(yè)在崗職工收入年增長率(%) 10 12 預(yù)期性
(15)國家森林城市數(shù)量(個) 96 200 預(yù)期性
(16)林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)人次(億人次/年) 23 25 預(yù)期性
基礎(chǔ)保障
(17)林業(yè)科技進步貢獻率(%) 48 55 預(yù)期性
(18)林木良種使用率(%) 61 75 預(yù)期性
(19)森林火災(zāi)受害控制率(%。) <1 <0.9 預(yù)期性
(20)林業(yè)有害生物成災(zāi)控制率(%。) <4.5 <4 預(yù)期性
(21)林業(yè)信息化率(%) 62 80 預(yù)期性
(22)林業(yè)機械化率(%) 45 55 預(yù)期性
注：生態(tài)服務(wù)價值，現(xiàn)階段特指森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)價值，包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護、生物多樣性保護、森林游憩7類生態(tài)服務(wù)價值。
林業(yè)自然保護地，指林業(yè)系統(tǒng)建立的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展格局
以國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略為重點，綜合考慮林業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展需求等因素，按照山水林田湖生命共同體的要求，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，以森林為主體，系統(tǒng)配置森林、濕地、沙區(qū)植被、野生動植物棲息地等生態(tài)空間，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚、轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局。
“一圈”為京津冀生態(tài)協(xié)同圈，打造京津保核心區(qū)并輻射到太行山、燕山和渤海灣的大都市型生態(tài)協(xié)同發(fā)展區(qū)，增強城市群生態(tài)承載力，改善人居環(huán)境，提升國際形象。
“三區(qū)”為東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)，作為我國國土生態(tài)安全的主體，是全面保護天然林、濕地和重要物種的重要陣地，也是保障重點地區(qū)生態(tài)安全和木材安全的戰(zhàn)略基地。
“五帶”為北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護帶、長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、沿海防護減災(zāi)帶，作為我國國土生態(tài)安全的重要骨架，是改善沿邊、沿江、沿路、沿山、沿海自然環(huán)境的生態(tài)走廊，也是擴大生態(tài)空間、提高區(qū)域生態(tài)承載力的綠色長城。
一、京津冀生態(tài)協(xié)同圈
京津冀生態(tài)協(xié)同圈是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)空間，范圍包括北京、天津、河北三省市全部，以及山西東部、內(nèi)蒙古中段南部、遼寧西南部、山東西北部，生態(tài)建設(shè)以構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)屏障為中心，輻射太行山、燕山、壩上高原和渤海灣地區(qū)。該區(qū)域西靠太行，北枕燕山，東臨渤海，南接華北大平原，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，將發(fā)展為人口超億的國際化城市群。因地處北方農(nóng)牧交錯帶前緣的生態(tài)過渡區(qū)，生態(tài)極為脆弱，長期的過度開發(fā)、地下水超采，造成生態(tài)空間嚴重不足，生態(tài)承載力已臨近或超過閾值，大氣污染、土地退化、人口資源環(huán)境矛盾凸顯。
本圈林業(yè)建設(shè)主攻方向是擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，縮小區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量梯度，提高生態(tài)承載力，把京津冀生態(tài)協(xié)同圈打造成為全國生態(tài)保護的中心區(qū)和樣板區(qū)。劃定生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)管理，全面保護森林濕地綠地資源，營造成片森林、聯(lián)通水系和恢復(fù)洼淀湖沼濕地，建設(shè)永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復(fù)力度，建設(shè)太行山、燕山和壩上生態(tài)防護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，加強水源地、風(fēng)沙源區(qū)和環(huán)渤海鹽堿地生態(tài)治理。加強環(huán)首都國家公園、森林公園、濕地公園建設(shè)，推動生態(tài)公共服務(wù)設(shè)施在城區(qū)均衡布局并貫通到周邊地區(qū)，建設(shè)高品質(zhì)的城市森林，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造國家重要綠色增長極。
二、東北生態(tài)保育區(qū)
東北生態(tài)保育區(qū)是國家“兩屏三帶”生態(tài)格局中東北森林帶的空間載體，范圍涉及黑龍江、吉林全部，遼寧東部和內(nèi)蒙古東部，分布有廣闊的森林、草原和濕地，是北半球世界三大溫帶森林帶之一、世界三大黑土帶之一，也是我國沼澤濕地最集中、最豐富的地區(qū)，森林面積和蓄積量占全國的1/5，是我國木材戰(zhàn)略儲備基地和重要糧倉及東北華北平原的重要生態(tài)屏障。
本區(qū)林業(yè)建設(shè)主攻方向是全面加強森林、濕地和重要野生生物保護，休養(yǎng)生息，提高生態(tài)功能。全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強森林管護;強化森林經(jīng)營，調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)材、大徑材和珍貴材，建成國家木材戰(zhàn)略儲備基地;充分發(fā)揮森林、濕地等生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施，強化生態(tài)公共服務(wù);加強退化濕地修復(fù)和退耕還濕，遏制沼澤濕地消失退化和黑土層變瘠變薄;建設(shè)東北虎豹等重點物種國家公園和自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園，建立中俄蒙朝聯(lián)合保護機制，保護珍稀物種野外種群及其棲息地;發(fā)展森林旅游等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開展對外森林資源開發(fā)合作，建立一批進口木材資源儲備加工交易基地;加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代裝備建設(shè)。
三、青藏生態(tài)屏障區(qū)
青藏生態(tài)屏障區(qū)是國家“兩屏三帶”生態(tài)格局中青藏高原生態(tài)屏障的空間載體，范圍涉及青海、西藏大部，新疆、甘肅、四川部分地區(qū)，地貌以高原為主，海拔 3000 米以上，自然資源豐富，自然環(huán)境類型多樣，是長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等重要河流的發(fā)源地，是世界高原特有生物的集中分布區(qū)，也是維持我國乃至全球氣候穩(wěn)定的“生態(tài)源”和“氣候源”。
本區(qū)林業(yè)建設(shè)主攻方向是保護青藏高原特有生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護我國乃至南亞江河流域的生態(tài)平衡。全面保護高原濕地、江河源頭原生植被，維持雪山、冰川、河流和高原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，加強沙化土地治理，形成以原生植被為主體、功能穩(wěn)定、類型齊全的自然生態(tài)系統(tǒng)，增強水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能;建設(shè)藏羚羊等重點物種國家公園，維系聯(lián)通大型自然保護地，強化國家森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè);加強高原湖泊和野生動物活動區(qū)、遷徙沿線的生態(tài)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
四、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)
南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)是國家“兩屏三帶”生態(tài)格局中南方丘陵山地帶的空間載體，范圍包括長江以南、橫斷山脈以東的南方地區(qū)，橫跨亞熱帶、熱帶氣候帶，水熱同季，自然條件優(yōu)越，是我國傳統(tǒng)的集體林區(qū)，也是常綠闊葉林、熱帶雨林相對集中分布的區(qū)域，純林和人工林比重大，用材林和經(jīng)濟林相對集中，杉、松、桉、竹種植規(guī)模大，栽培經(jīng)驗豐富。
本區(qū)林業(yè)建設(shè)主攻方向是全面保護天然林，大力培育混交林，全面提高林地生產(chǎn)力，加快退耕還林，治理水土流失，防治石漠化。全面保護常綠闊葉林、熱帶雨林和自然濕地，建設(shè)亞洲象等重點物種國家公園，保護珍稀瀕危物種及其棲息地，強化國家森林公園、濕地公園建設(shè);開展繞城、繞村、繞湖防護林體系建設(shè)，建設(shè)森林城市群，提升珠三角等城市群生態(tài)質(zhì)量。集約經(jīng)營用材林、竹林、油茶及其他特色經(jīng)濟林、花卉等，加快國家儲備林建設(shè)，以國有林場為主體，大力培育珍貴用材和大徑材;加快退化林修復(fù)，培育針闊混交林。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造制漿造紙、家具制造等林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
五、北方防沙帶
北方防沙帶是國家“兩屏三帶”生態(tài)格局中北方防沙帶的空間載體，范圍包括新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等部分地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)團場，與東北西北部、華北北部和西北北部的風(fēng)沙帶走向、范圍基本一致，古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布其、毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾等沙地和沙漠沿帶分布，干旱缺水，土壤瘠薄、次生鹽漬化嚴重，林草植被覆蓋率低，生態(tài)非常脆弱，是我國主要的風(fēng)沙策源區(qū)和災(zāi)害嚴重區(qū)。
本帶林業(yè)建設(shè)主攻方向是保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加強防沙治沙，增加林草植被。加強沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè);強化國家森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè);加強風(fēng)沙源生態(tài)修復(fù)和退化林帶修復(fù)，禁止濫開墾、濫放牧和濫樵采，實施保護性造林，增加地表秸草覆蓋，減少造林地風(fēng)蝕，成片構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林;保證合理生態(tài)用水，積極發(fā)展節(jié)水林業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。
六、絲綢之路生態(tài)防護帶
絲綢之路生態(tài)防護帶是“一帶一路”戰(zhàn)略絲綢之路經(jīng)濟帶的生態(tài)空間，范圍包括新疆、青海、甘肅、陜西、湖北、河南、安徽、山東、江蘇等部分地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)團場，與東起連云港、西至阿拉山口出境的新歐亞大陸橋和喀什出境的中巴經(jīng)濟走廊走向一致，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要通道，沿隴海、蘭新線兩側(cè)設(shè)置生態(tài)屏障，從東向西分布有魯南蘇北濕地、伏牛山地、秦嶺、六盤山、祁連山、青海湖、河西走廊、柴達木盆地、天山南北、塔里木河流域和塔里木盆地南緣等重要生態(tài)節(jié)點，地貌多樣、地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多變。
本帶林業(yè)建設(shè)主攻方向是以節(jié)點治理為主、分段施策，加強重要節(jié)點的自然保護與生態(tài)修復(fù)，沿路形成綠色珠鏈。東段以濕地保護為重點，保護和修復(fù)淮河中下游河湖濕地;中段側(cè)重山地水土流失治理和水源地保護，加強山地生態(tài)修復(fù)，增加森林植被，提高森林質(zhì)量;西段以防沙治沙和綠洲防護為重點，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的防護林體系。以保護塔里木河、艾比湖、天山、祁連山、青海湖、六盤山、秦嶺、微山湖、洪澤湖等重點區(qū)域生物多樣性為目的，建設(shè)一批國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園;利用充足的土地、光熱條件發(fā)展特色林果業(yè)。
七、長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶
長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的生態(tài)空間，范圍包括云南、四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、上海、江蘇等部分地區(qū)，與長江經(jīng)濟帶走向和范圍基本一致，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。北界沿秦巴山地往南，南界延伸到鄱陽湖、洞庭湖和太湖等丘陵湖區(qū)一線，坡耕地多，人均耕地少，森林、濕地、山地草場、生物物種和水資源極為豐富，武陵山地是我國乃至全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，中下游湖泊群是我國重要的淡水湖泊濕地集中分布區(qū)和候鳥棲息地與驛站。
本帶林業(yè)建設(shè)主攻方向是加快保護與修復(fù)沿江生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，實施長江防護林體系建設(shè)、沿江重要濕地保護等重大生態(tài)修復(fù)工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持功能，全面保護和恢復(fù)濕地資源，提升天然林整體功能，保護野生動植物及生物多樣性，加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)。建立重要水庫、湖泊、河流閘壩生態(tài)水量聯(lián)合調(diào)度機制，大力實施退耕退垸還湖還濕，改善河湖連通性，修復(fù)長江沿線湖泊濕地生態(tài)功能。建設(shè)一批國家自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園。加強源頭區(qū)和湖泊、河流周邊防護林建設(shè)，對陡坡耕地和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)耕地實行退耕還林，提高林草植被質(zhì)量;對石漠化嚴重地區(qū)實行綜合治理;加強退化林和人工純林修復(fù)，增加復(fù)層異齡混交林比重，構(gòu)建綠色生態(tài)走廊。大力發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟和木竹產(chǎn)品加工園區(qū)。
八、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶
黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶是國家“兩屏三帶”生態(tài)格局中黃土高原-川滇生態(tài)屏障的空間載體，范圍包括山西、陜西、甘肅、寧夏、四川、云南、青海和西藏等省(區(qū))部分地區(qū)，地理單元為黃土高原和橫斷山脈的高山峽谷地帶，是我國地勢第一、二級階梯的分界線。黃土高原東西千余公里，是世界上黃土覆蓋面積最大的高原，氣候干旱，降水集中，植被稀疏，水土流失非常嚴重;橫斷山脈南北縱貫900余公里，是全球生物多樣性熱點地區(qū)，東西駢列，江河并流，山高谷深，古冰川侵蝕與堆積地貌廣布，重力作用致山崩、滑坡、泥石流乃至地震頻繁，水土流失嚴重，生態(tài)十分脆弱。
本帶林業(yè)建設(shè)主攻方向是全面保護自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，以自然修復(fù)為主，加強水土流失和石漠化綜合治理。嚴格保護天然林和濕地，加強珍稀物種和生物多樣性保護，建設(shè)大熊貓等國家公園，強化自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，提高重點物種棲息地質(zhì)量;加快退耕還林，加大退化林分、退化濕地修復(fù)，增加自然生態(tài)資源總量，逐步形成功能穩(wěn)定、類型齊全的高原生態(tài)系統(tǒng);加強地質(zhì)災(zāi)害損毀林地修復(fù)，實施林業(yè)治山;加強高山峽谷、高原湖泊和野生動物活動區(qū)的生態(tài)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動生態(tài)體驗;積極發(fā)展珍貴用材、特色林果、木本糧油基地和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
九、沿海防護減災(zāi)帶
沿海防護減災(zāi)帶是“一帶一路”戰(zhàn)略海上絲綢之路的生態(tài)空間，范圍包括遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西等省(自治區(qū)、直轄市)的沿海地區(qū)及海南省、沿海諸島嶼，是我國經(jīng)濟總量最大、對外開放程度最高、人口最密集的地區(qū)。大陸岸線長 1.8萬公里，有大于 500平方米的島嶼 6900多個，縱貫我國熱帶、亞熱帶、溫帶三個氣候帶，自然條件多變，生態(tài)系統(tǒng)多樣，災(zāi)害性臺風(fēng)、赤潮、海嘯和風(fēng)暴潮頻發(fā)。
本帶林業(yè)建設(shè)主攻方向是加強海洋生態(tài)災(zāi)害防治，建設(shè)以紅樹林、海岸基干林帶和縱深防護林構(gòu)成的生態(tài)防護體系，強化風(fēng)口綜合治理和基干林帶斷帶補齊合攏。開展濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣等典型生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，實施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，強化自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，開展岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)，加強退化林帶修復(fù)、森林經(jīng)營及人居環(huán)境優(yōu)化美化，防控外來有害生物;開展海島生態(tài)保護與建設(shè)、典型受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。依托沿?？诎遁椛浜团R港工業(yè)能力，建設(shè)一批國家進口木材資源儲備加工交易基地和地板、家具、木結(jié)構(gòu)建筑等木竹加工產(chǎn)業(yè)集群。
第三章 戰(zhàn)略任務(wù)
緊緊圍繞推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標，按照“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展格局，加快國土綠化，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化改革創(chuàng)新，加強依法治林，強化保護經(jīng)營，發(fā)展公共服務(wù)，強化基礎(chǔ)保障，擴大開放合作。完成營造林任務(wù)7333萬公頃，其中：造林3333萬公頃，包括人工造林、封山育林、飛播造林、退化林修復(fù)、人工更新;森林撫育4000萬公頃。新增森林蓄積量14億立方米。完成濕地修復(fù)14萬公頃;沙化土地治理1000萬公頃。
第一節(jié) 加快推進國土綠化行動
開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，系統(tǒng)修復(fù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，增加森林、濕地面積和森林蓄積量，鞏固和擴大生態(tài)空間，增強自然生態(tài)功能，構(gòu)筑國土綠色生態(tài)安全屏障。
一、加快造林綠化
堅持全民義務(wù)植樹，發(fā)動全社會力量大規(guī)模植樹增綠，綠化美化國土空間。堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強三北、沿海、長江、珠江、太行山、平原、血防等林業(yè)重點工程建設(shè)，打通連接重點生態(tài)功能區(qū)的綠色廊道;加大干旱半干旱地區(qū)封禁保護和自然修復(fù)力度，推行節(jié)水造林，加快建設(shè)一批百萬畝集中連片的森林植被帶;穩(wěn)定和擴大新一輪退耕還林，加快25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕還林進程，探索地下水嚴重超采、土壤污染嚴重耕地造林試點。加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯造林綠化示范建設(shè)。建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖(庫)、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。舉辦第四屆中國綠化博覽會。
二、推進沙漠化石漠化等重點生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)修復(fù)
加強沙漠化、石漠化土地治理，全面落實全國防沙治沙規(guī)劃，將防沙治沙任務(wù)逐級分解落實到各地，簽訂責(zé)任書;優(yōu)先將主要風(fēng)沙源區(qū)、風(fēng)沙口、沙塵路徑、沙化擴展活躍區(qū)和巖溶石漠化地區(qū)“一片兩江”作為重點突破區(qū)域，以自然修復(fù)為主，生物措施與工程措施相結(jié)合，增加林草植被，推進沙化土地封禁保護，加強防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，推進水土流失綜合治理，強化風(fēng)沙源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。穩(wěn)步推進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，自然修復(fù)與人工促進相結(jié)合，以點帶面，綜合治理，提升生態(tài)服務(wù)功能。加強退化森林和殘次林修復(fù)，封補撫改并舉，逐步培育為混交林、復(fù)層林、異齡林，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、長周期樹種比重，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性;加快工礦廢棄地、破損山體和災(zāi)毀林地生態(tài)治理和植被恢復(fù)，興林與治山相結(jié)合，著力拓展生態(tài)空間。
三、加快國家儲備林建設(shè)
以保障木材安全、穩(wěn)定市場供給、調(diào)劑市場需求為主要目的，按照“市場主導(dǎo)、政府扶持，金融支持、主體擔(dān)保，企業(yè)經(jīng)營、林農(nóng)受益”原則，在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，借鑒林業(yè)世界銀行項目契約式和造林模型管理經(jīng)驗，利用好國家開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融渠道，完善財政貼息激勵機制，推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與儲備林投資、運管和管理，加快推進國家儲備林建設(shè)。在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)加強木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，發(fā)展短中長周期鄉(xiāng)土大徑級和珍貴樹種用材林為主體的儲備基地。建立國家儲備林制度，制定包括契約管理、代儲代管、動用輪換、驗收評估、融資創(chuàng)新等制度方案，保障儲備總量穩(wěn)定和運行安全。到2020年建設(shè)國家儲備林2.1億畝，基地建成后每年新增木材供應(yīng)能力9500萬立方米以上。
第二節(jié) 做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)
充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，以政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、龍頭帶動為抓手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、加強特色林業(yè)基地建設(shè)
加快木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進油茶、核桃等木本糧油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地建設(shè);大力發(fā)展林木種苗、花卉、竹藤、生物藥材、木本調(diào)料等基地，推進布局區(qū)域化、栽培品種化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化;大力發(fā)展林下經(jīng)濟，增加生態(tài)資源和林地產(chǎn)出。
二、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
加快提升林產(chǎn)加工業(yè)，強化木竹加工、林產(chǎn)化工、制漿造紙和林業(yè)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建技術(shù)先進、生產(chǎn)清潔、循環(huán)節(jié)約的新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育木結(jié)構(gòu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化和綜合利用。做大做強森林等自然資源旅游，大力推進森林體驗和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。
三、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
促進產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，培育林業(yè)國家級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和木材加工貿(mào)易區(qū)。優(yōu)化人造板、家具、木漿造紙、林業(yè)裝備制造和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)布局，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。依托特色林產(chǎn)品基地、森林食品基地及竹藤示范區(qū)，建設(shè)特色林業(yè)精品園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)。
四、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標準體系，逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標準規(guī)范，把無公害、“綠色”標準的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標準化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合起來，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場準入負面清單。積極推進產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、竹林經(jīng)營和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)認證機制。淘汰落后產(chǎn)能，壓縮疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作。加快實施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家森林標志性產(chǎn)品體系。建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，鼓勵森林產(chǎn)品連鎖超市、新型電商企業(yè)和倉儲物流業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 全面提高森林質(zhì)量
按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營原則，強化系統(tǒng)管理，實施科學(xué)經(jīng)營，加快培育多目標多功能的健康森林。
一、分類促進科學(xué)經(jīng)營
科學(xué)開展天然林經(jīng)營。保育結(jié)合，人工促進天然更新和森林演替，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組成，大力培育天然復(fù)層異齡林。“原生林”要充分利用自然演替和更新能力，以天然更新為主，維護良好的森林結(jié)構(gòu)和功能。“次生林”要加強中幼齡林撫育和退化林修復(fù)，調(diào)整和優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)，使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加穩(wěn)定。“稀疏林”要實行封育和補植補造，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種混交和深根系樹種比重，恢復(fù)森林環(huán)境。
加快開展人工林經(jīng)營。大力推進人工商品林集約經(jīng)營，提高森林經(jīng)營強度，積極改造低效退化林分，提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出。在自然條件適宜地區(qū)，建設(shè)一批集約化、規(guī)?；纸?jīng)營基地。推進人工公益林近自然經(jīng)營，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、深根系樹種作為目標樹，大力培育混交、復(fù)層森林結(jié)構(gòu)，根據(jù)林分生長狀況和自然分化情況科學(xué)實施撫育經(jīng)營，適時調(diào)整林分密度，促進林木生長。
適度開展灌木林經(jīng)營。根據(jù)自然條件確定灌木林經(jīng)營方向、方式和經(jīng)營強度，科學(xué)開展平茬復(fù)壯、間密留疏，增強灌木林的穩(wěn)定性，有條件的地區(qū)開展適度培育喬木林，形成喬灌混交，提高防護等綜合效能。
大力開展林地立體復(fù)合經(jīng)營。在滿足森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營主體目標的前提下，積極開展立體種植、復(fù)合經(jīng)營，綜合發(fā)展森林培育和林下種植養(yǎng)殖，按照森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)原產(chǎn)地認證要求生產(chǎn)森林產(chǎn)品。
二、強化森林經(jīng)營管理
構(gòu)建國家、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，進一步強化森林經(jīng)營的法律地位、法律約束。在做好二類調(diào)查及各項專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，重點國有林區(qū)以森林可持續(xù)經(jīng)營為突破口，以林業(yè)局為單元科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，重點培育長周期、多目標、多功能的復(fù)層異齡混交林。國有林場以提供森林生態(tài)服務(wù)為主線，以林場為單元編制和實施森林經(jīng)營方案，重點培育珍貴樹種、大徑級優(yōu)質(zhì)良材和優(yōu)美森林景觀。集體林以推進規(guī)模經(jīng)營為抓手，鼓勵經(jīng)營主體單獨編制和實施簡明森林經(jīng)營方案，將經(jīng)營措施落實到山頭地塊，組建專業(yè)化的森林經(jīng)營隊伍。構(gòu)建以全國性標準為指導(dǎo)、區(qū)域和地方標準為補充、涵蓋不同森林類型的森林經(jīng)營技術(shù)標準體系。大力推廣典型森林經(jīng)營模式與技術(shù)，構(gòu)建符合我國實際的森林作業(yè)法體系。建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測評價體系，加強對森林經(jīng)營活動的管理監(jiān)督，明確各級林業(yè)部門推進森林經(jīng)營工作的主體責(zé)任。強化森林二類調(diào)查、土壤普查、分類與質(zhì)量評價，進行立地分類區(qū)劃，編制林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表，建立主要森林類型的生長收獲模型，建設(shè)模式林、樣板林體系，構(gòu)建森林經(jīng)營成效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
三、推進混交林培育
新規(guī)劃造林地應(yīng)優(yōu)先營造混交林，現(xiàn)有人工純林逐漸采取森林撫育措施調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，退化林、殘次林修復(fù)采取補植改造、樹種替換等方式修復(fù)為混交結(jié)構(gòu)，積極推行針葉與闊葉樹種混交、先鋒樹種與演替后期樹種混交、喬木與灌木樹種混交，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、深根系樹種、演替后期樹種為建群種的混交林，形成層次多、冠層厚、生態(tài)位錯落有致的森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強森林生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。
第四節(jié) 強化資源和生物多樣性保護
林業(yè)資源和生物多樣性是大自然賦予人類的寶貴財富，是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護生態(tài)首先要保護資源和生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。
一、全面保護天然林資源
完善天然林保護制度，把1.3億公頃天然喬木林全面保護起來。全面停止7053萬公頃國有天然林商業(yè)性采伐;協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐，鼓勵、引導(dǎo)集體和個人停伐，對于自愿停伐的，由縣級政府與林權(quán)權(quán)利人簽訂停伐協(xié)議，中央財政比照國家級公益林生態(tài)效益補償政策給予停伐獎勵補助，逐步實現(xiàn)5907萬公頃集體和個人天然林停伐。加強6813萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護。健全和落實天然林管護體系，形成遠山設(shè)卡、近山巡護的合理布局，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋。對典型的天然林生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)域建立自然保護區(qū)和森林公園。全面保護天然林實行省級人民政府負總責(zé)，目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，實行國有天然林資源總量管控。到2020年，天然林保護的法律制度體系、監(jiān)測評價體系基本完備，天然林保護能力全面提高。
二、嚴格保護林地資源
調(diào)整修改土地分類標準，把林地作為提供生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”看待，實行嚴格保護。適時修編《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，強化全國林地“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護更新，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地。綜合應(yīng)用遙感和樣地調(diào)查技術(shù)，完善森林資源與生態(tài)狀況、造林地監(jiān)測系統(tǒng)，積極探索按年度或動態(tài)發(fā)布調(diào)查監(jiān)測成果。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)、總量與強度雙控的森林采伐管理新機制，健全國家級公益林管理和政策體系。加強執(zhí)法體系建設(shè)，嚴格實施森林資源監(jiān)督和林政稽查，嚴厲打擊違法違規(guī)破壞林地和沙區(qū)植被行為。加強古樹名木保護和復(fù)壯，嚴禁移植天然大樹進城。
三、全面保護濕地資源
建立濕地保護制度，實行濕地資源總量管理，將總量控制任務(wù)逐級分解落實到各地，明確各級政府和管護主體的保護責(zé)任;推進甘肅、寧夏濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點;探索中央政府對生態(tài)功能重要的濕地直接行使所有權(quán);將國際重要濕地、國家重要濕地和濕地公園納入禁止開發(fā)區(qū)域，對江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)以及濱海濕地、高原濕地、鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)濕地給予重點保護，構(gòu)建適應(yīng)全面保護要求的濕地保護體系;開展退耕(牧)還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水，保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，穩(wěn)定和擴大濕地面積;連通江河湖泊濕地水系，開展污染和有害生物防控，保護生物多樣性，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性;開展跨區(qū)域、跨國界濕地保護與利用合作;進一步完善濕地資源調(diào)查監(jiān)測、科普宣教和技術(shù)培訓(xùn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的濕地監(jiān)測、評估和預(yù)警平臺;開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范、社區(qū)扶持共建和濕地生態(tài)效益補償。
四、全面保護野生動植物資源
保護、修復(fù)和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設(shè)生態(tài)廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，設(shè)立專門保護站點。開展瀕危野生動植物搶救性保護，優(yōu)先實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程，科學(xué)進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全國野生動物救護網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動植物救護繁育中心，加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸。強化野生動植物基因保護保存體系，建設(shè)國家野生動植物基因設(shè)施庫，建設(shè)一批區(qū)域性基因庫，開展林木種質(zhì)資源普查摸底，收集、保護、引進一批珍貴種質(zhì)資源，建設(shè)一批林木種質(zhì)資源原地、異地和設(shè)施保存庫。建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的野生動植物及棲息地監(jiān)測、評價和預(yù)警系統(tǒng)，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。整合設(shè)立一批國家公園,保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，構(gòu)建以自然保護區(qū)和國家公園為主體、其他保護地和自然保護小區(qū)為補充的自然保護體系，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的就地保護、近地保護、遷地保護，建設(shè)一批大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等重要物種國家公園。加強森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護地管理和建設(shè)。有步驟對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)居民實施生態(tài)移民。開展生物多樣性本底調(diào)查與評估，完善觀測體系。強化野生動植物及其制品繁育、利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其產(chǎn)品制品的認證標識，嚴格監(jiān)管亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等不文明行為。建設(shè)執(zhí)法查沒野生動植物制品儲存和展示中心，開展野生動植物保護警示教育。調(diào)整修訂國家重點保護野生動植物名錄。
五、強化野生動植物進出口管理
加強野生動植物及其制品進出口管理，建立全國相關(guān)部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索建立指定口岸和口岸特派檢查員制度。停止象牙制品商業(yè)性貿(mào)易，構(gòu)建履約執(zhí)法情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪同盟，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源和基因流失。加強動植物檢疫，嚴防嚴控外來有害物種入侵，強化聯(lián)合跨境保護。
第五節(jié) 全面深化林業(yè)改革
全面推進國有林區(qū)和國有林場改革，進一步完善集體林權(quán)制度改革，發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用，增加林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
一、全力推動重點國有林區(qū)改革
堅持國有林區(qū)維護國家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略儲備的功能定位，推進政企、政事、事企和管辦“四分開”，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型。一是全面建成林區(qū)小康社會。林區(qū)職工工資性收入顯著增加，發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)增收凸顯，林區(qū)社會保障水平不斷提高，妥善安置富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與地方差距逐步縮小，林區(qū)人口素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。二是完善改革政策。國家逐步提高天保工程森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出等各項補助標準。采取停息掛賬、轉(zhuǎn)增資本金、豁免等多項措施，分類化解國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)。加快落實“4555”人員提前退休政策。開發(fā)適合國有林區(qū)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大財政貼息力度。三是健全森林資源監(jiān)管體制。組建精簡高效的國有林管理機構(gòu)，實行“橫向到邊、縱向到底”的垂直監(jiān)管體制，切實加強對停止天然林商業(yè)性采伐和森林、濕地、野生動植物及其他林區(qū)資源的監(jiān)督。四是提高森林資源經(jīng)營管理水平。科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強森林資源培育和撫育經(jīng)營。按照管辦分開原則，由國有林管理機構(gòu)采取政府購買服務(wù)方式，將部分森林經(jīng)營事務(wù)交由剝離企業(yè)承接，搭建林業(yè)職工就業(yè)平臺。五是加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林區(qū)防火道路、安全飲水、電網(wǎng)、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施，與地方同步規(guī)劃、同步投入、同步建設(shè)。六是大力扶持林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。支持森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、加工等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)等平臺建設(shè)，支持境外森林資源開發(fā)合作，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、全面推進國有林場改革
合理界定國有林場保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的主體功能定位，推進國有林場改革。一是創(chuàng)新國有林場管理體制。將國有林場明確為生態(tài)公益服務(wù)事業(yè)單位，核定機構(gòu)、編制、人員，經(jīng)費納入同級地方政府財政預(yù)算。加快分離國有林場各類社會職能，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系，落實國有林場法人自主權(quán)，經(jīng)營活動實行市場化運作、“收支兩條線”管理。加強森林資源監(jiān)管，形成國家、省、市三級監(jiān)管體系。加強森林資源培育和撫育經(jīng)營，探索建立一批森林類型國家公園。二是妥善安置富余職工。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)再就業(yè)。加大對國有林場的支持力度，逐步提高公益林管護費補助標準，切實增加職工收入。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，積極開展森林多種經(jīng)營，發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快林場供電、飲水、道路、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。四是化解金融債務(wù)。采取多種方式分類化解國有林場金融機構(gòu)債務(wù)，加大金融扶持力度。五是加強國有林場森林資源保護和培育，強化地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護、生態(tài)建設(shè)等職責(zé)，提高生態(tài)指標考核約束力。
三、繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革
在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營。一是加快形成集體林地三權(quán)分置和互惠共贏的權(quán)利關(guān)系。按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營特點分置三權(quán)，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，加強承包經(jīng)營合同管理。二是扶持培育新型經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展各類專業(yè)大戶、家庭林場、股份制林場，加快發(fā)展合作經(jīng)營，鼓勵組建林業(yè)合作社，推進集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持多種形式的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是推動各種資本進入集體林發(fā)展。加大對造林、林木良種、森林撫育的財政支持力度;全面取消育林基金;支持工商資本投資林產(chǎn)業(yè)，總結(jié)推廣林權(quán)出資注冊制度;引導(dǎo)金融機構(gòu)完善針對新型集體林經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù);探索通過置換、贖買、租賃、入股等形式收儲重點區(qū)位商品林。四是加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)國家林下經(jīng)濟示范基地，加快森林旅游示范區(qū)和“森林人家”建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收致富。五是完善社會化服務(wù)體系。加快建立林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易平臺、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)融資擔(dān)保、林權(quán)收儲等服務(wù)機構(gòu);指導(dǎo)農(nóng)戶制訂適合家庭經(jīng)營的簡易森林經(jīng)營方案;加強承包經(jīng)營糾紛調(diào)處，積極推進縣級林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)，探索建立林業(yè)法律援助機制。
第六節(jié) 大力推進創(chuàng)新驅(qū)動
在全社會林業(yè)需求旺盛和林業(yè)建設(shè)任務(wù)更加繁重的形勢下，必須強化科技新引領(lǐng)、拓寬發(fā)展新模式、培育發(fā)展新動力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展再上新水平。
一、實施科技引領(lǐng)新戰(zhàn)略
全面深化林業(yè)科技體制改革，緊扣支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)綠色發(fā)展三大主題，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動力的作用，把滿足林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大需求、解決關(guān)鍵問題作為林業(yè)科技工作的出發(fā)點和落腳點，組織多學(xué)科、跨地域的科技協(xié)同創(chuàng)新，實施一批對經(jīng)濟社會發(fā)展和全行業(yè)科技進步有帶動性、標志性、突破性的重大科技項目。通過加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及技術(shù)集成示范推廣與應(yīng)用，獲得擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同，問題鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。加強林業(yè)科研機構(gòu)能力建設(shè)。完善林業(yè)科研評價和激勵機制，強化理論創(chuàng)新與國際前沿對接、技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與個人利益對接。加強人才隊伍建設(shè)，保護林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。加強林業(yè)植物新品種保護，積極推進森林認證，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理。加強重點實驗室、生態(tài)定位觀測研究站網(wǎng)等林業(yè)科技條件平臺建設(shè)。
二、培育國土綠化新機制
積極培育新型營造林主體，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會團體、個人開展專業(yè)化規(guī)模化造林綠化，認捐、認養(yǎng)林木。大力推動國有林區(qū)、國有林場開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，新建一批擔(dān)負區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)的國有林場。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林，對營造商品林的造林主體賦予林木占有、使用、收益、處置(采伐)等權(quán)利，對營造公益林的造林主體賦予依托公益林生態(tài)功能開展特許經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)，探索國家贖買重要生態(tài)區(qū)位公益林相關(guān)政策。探索實行林木良種苗木國家專供，以政府購買服務(wù)形式向種苗生產(chǎn)主體購買優(yōu)質(zhì)種苗，免費向營造林主體提供。創(chuàng)新中央財政造林補貼政策，由事前以計劃為主向事后以績效為主轉(zhuǎn)變，對新造已成林地給予補助。建立政策性金融、商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融支持林業(yè)新體系。積極鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，大力推廣國家儲備林PPP建設(shè)模式，增加中國綠化基金和中國綠色碳匯基金總量。豐富義務(wù)植樹實現(xiàn)形式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)水平。
三、構(gòu)建林業(yè)管理新模式
加快林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范和改革林業(yè)行政審批行為，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開權(quán)力運行流程。減少林業(yè)行政審批事項，加強取消和下放審批事項的事中事后監(jiān)督及考核問責(zé)。轉(zhuǎn)變職能，加強生態(tài)安全監(jiān)測和預(yù)警制度建設(shè)，服務(wù)國家生態(tài)安全戰(zhàn)略。規(guī)范創(chuàng)新林業(yè)社會組織建設(shè)，建立政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的新型政社關(guān)系，推進政府向協(xié)會購買服務(wù)。鼓勵探索建立林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動綜合試驗區(qū)。
四、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎
應(yīng)用新一代信息技術(shù)，與林業(yè)各項業(yè)務(wù)深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。建立林業(yè)網(wǎng)上審批平臺，搭建林業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)和智慧決策平臺，建設(shè)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、智慧林區(qū)綜合服務(wù)平臺、智慧營造林管理系統(tǒng)等，為林業(yè)核心業(yè)務(wù)提供精準信息服務(wù)和智慧化解決方案。加強林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)，完善優(yōu)化綜合辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)管理公開透明、智能協(xié)同。建設(shè)林業(yè)云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“天網(wǎng)”、信息災(zāi)備中心等，夯實和提升林業(yè)信息化基礎(chǔ)支撐能力，形成立體感知、互聯(lián)互通、協(xié)同高效、安全可靠的“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新動力。
第七節(jié) 切實加強依法治林
完善林業(yè)法治體系，提高林業(yè)法治水平，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為推進林業(yè)現(xiàn)代化提供可靠保障。
一、完善林業(yè)法律體系
加強林業(yè)重點領(lǐng)域立法，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，通過立改廢，主動適應(yīng)林業(yè)全面深化改革需要，確保重大改革于法有據(jù)。以修訂森林法和野生動物保護法、制定濕地保護條例等為重點，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系。強化林業(yè)立法與改革決策銜接，堅持在法治下推動改革，在改革中完善法制，實現(xiàn)立法和改革相統(tǒng)一。堅持科學(xué)立法、民主立法，建立基層林業(yè)立法聯(lián)系點，加快推進林業(yè)法制隊伍建設(shè)，培養(yǎng)林業(yè)公職律師，加強林業(yè)法律顧問制度建設(shè)。加強林業(yè)規(guī)范性文件審查制度建設(shè)，加大林業(yè)規(guī)范性文件合法性審查工作力度，及時開展規(guī)范性文件實施評估，定期開展規(guī)范性文件清理，及時立新廢舊，實現(xiàn)動態(tài)管理。
二、強化林業(yè)執(zhí)法體系
加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法主體資格管理，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，穩(wěn)步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，調(diào)整執(zhí)法職能，整合執(zhí)法資源，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。加強森林資源監(jiān)督機構(gòu)隊伍和能力建設(shè)，在有條件的省(區(qū)、市)逐級派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)。加強森林公安基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，探索開展省級以下垂直管理試點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法辦案場所改造、教育訓(xùn)練基地完善和警用裝備配置力度，建立健全涉林案件快速查處機制，加強林區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面夯實完善林區(qū)治安綜合防控和反恐維穩(wěn)體系，提升森林公安人防、技防、物防水平。依法嚴肅查處高發(fā)多發(fā)、社會敏感度高、影響惡劣的違法案件，追究相關(guān)人員、單位責(zé)任，提高震懾效果。
三、健全林業(yè)普法體系
提高林業(yè)干部隊伍運用法治思維和法治方式來推動工作的能力水平。在全社會深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動，用法治意識構(gòu)筑全社會保護生態(tài)的無形紅線。健全林業(yè)普法體制機制，創(chuàng)新形式手段，豐富內(nèi)容載體，提高普法宣傳的實際效果。把法律意識培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機結(jié)合起來，讓尊重自然、保護森林成為公眾精神信仰和道德風(fēng)尚。
第八節(jié) 發(fā)展生態(tài)公共服務(wù)
滿足廣大人民群眾對良好生態(tài)的新期待，努力把良好的生態(tài)成果和生態(tài)效益有效地轉(zhuǎn)化為生態(tài)公共服務(wù)，構(gòu)建內(nèi)容豐富、規(guī)模適度、布局合理、滿足不同群體需要的生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一、大力發(fā)展森林城市
讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現(xiàn)代風(fēng)貌方面的獨特作用，增加城市綠色元素，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強城市內(nèi)綠化，建設(shè)城市綠廊，推進屋頂綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來;疏解城市功能騰退的土地，優(yōu)先用于綠化。加強城市周邊和城市群綠化，實行“退工還林”，利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，開展植樹造林，成片建設(shè)城市森林、濕地和永久性公共綠地，為城市戴上“綠色項鏈”。大力提高城市特別是建成區(qū)綠化覆蓋率，提升森林景觀，建設(shè)林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，讓城市再現(xiàn)綠水青山，為城市營造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。加快推進國家森林城市群、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，初步形成符合國情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。
二、著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村示范建設(shè)活動，按照道路林蔭化、庭院花果化的要求，建設(shè)一條進村景觀路，保留一處公共休憩綠地，保護一片民俗風(fēng)水林，配置一塊排污凈水濕地，房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，實現(xiàn)村莊綠化靚化，形成沿河風(fēng)景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林的美麗鄉(xiāng)村綠化格局。
三、加快推進生態(tài)保護扶貧
對生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)的貧困人口實行生態(tài)補償脫貧，加大林業(yè)重點生態(tài)工程在貧困地區(qū)的實施力度，通過森林濕地管護和沙化土地封禁補助、退耕還林補助、營造林投資補助、生態(tài)補償?shù)攘謽I(yè)補貼方式，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員、防火專業(yè)隊員等生態(tài)保護人員，直接增加參與林業(yè)建設(shè)的貧困人口收入，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧一批。鼓勵引導(dǎo)貧困農(nóng)民、林區(qū)貧困職工利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。加強技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，提高貧困人口和林業(yè)職工有效就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)，拓寬林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑。加強滇桂黔等集中連片特困區(qū)、林業(yè)定點扶貧縣和國有林區(qū)林場扶貧力度，實現(xiàn)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)精準扶貧、精準脫貧。
四、加快構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快發(fā)展生態(tài)標識系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，營造生態(tài)優(yōu)美、景觀多樣、綠色宜人的生態(tài)空間。精心設(shè)計打造以森林、濕地、沙漠、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品線路，集中建設(shè)一批公共營地、生態(tài)驛站，開展空氣負氧離子監(jiān)測發(fā)布，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務(wù)特色，讓廣大人民群眾親近森林、感知森林、享受森林。
五、大力繁榮生態(tài)文化
豐富和完善生態(tài)博物館、科技館、標本館和植物園、野生動物園等生態(tài)文化載體，加強生態(tài)文化傳播體系平臺建設(shè)，為人們提供豐富多樣的生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)。加強生態(tài)價值觀教育，以植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、愛鳥周等重要節(jié)日為契機，集中開展主題宣傳教育活動，將自然生態(tài)教育納入義務(wù)教育體系，從小培養(yǎng)愛護森林、保護自然的生態(tài)文明理念。積極開展“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”、“生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“生態(tài)文明示范工程試點市(縣)”、“生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”、“全國生態(tài)文化示范縣”建設(shè)，發(fā)掘保護原生態(tài)文化。
第九節(jié) 夯實林業(yè)基礎(chǔ)保障
重點解決林業(yè)裝備落后、管理手段粗放、應(yīng)急能力不足、信息化薄弱、科技含量低等突出問題，全面提升林業(yè)設(shè)施裝備保障能力，提高生態(tài)風(fēng)險防控能力，奠定林業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
一、加強林業(yè)基層站所建設(shè)
推進林業(yè)基層站所標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高林業(yè)工作站、木材檢查站、科技推廣站、森林管護站及森林公安派出所的執(zhí)法、服務(wù)、管理能力。因地制宜，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)基層站所布局，整合功能，強化設(shè)施設(shè)備配置，推進多功能綜合型站所建設(shè)，基本形成布局合理、手段完備的現(xiàn)代化林業(yè)基層站網(wǎng)體系，打通林業(yè)管理服務(wù)基層“最后一公里”。修訂基層站所人員、護林員配備標準，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍。進一步探索林業(yè)基層站所管理服務(wù)模式和運行機制。加強林木種苗保障能力建設(shè)，加快推進種質(zhì)資源和良種繁育體系建設(shè)，滿足生態(tài)建設(shè)和造林綠化的良種壯苗需求。
二、加強森林防火和有害生物防治
切實加強森林防火，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，按照“科學(xué)分區(qū)、分類施策”的治理原則，推進傳統(tǒng)防火和科學(xué)防火相結(jié)合、風(fēng)力滅火和以水滅火相結(jié)合、人力滅火和機械滅火相結(jié)合，加強專業(yè)森林消防隊伍、武警森林部隊和應(yīng)急撲火隊伍建設(shè)，強化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備技術(shù)水平，加大依法治火力度，建立健全長效機制，推動預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力。全面加強林業(yè)有害生物治理，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的方針，采取“突出重點、分級管理、分類施策、分區(qū)治理”的防治策略，加強監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和應(yīng)急除治，大力推行森林健康、工程治理、無公害防治等治理措施，積極應(yīng)對突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害，壓縮主要林業(yè)有害生物發(fā)生范圍和危害程度，控制危險性有害生物擴散蔓延。
三、加強生態(tài)監(jiān)測評價體系建設(shè)
深化遙感、定位、通信技術(shù)全面應(yīng)用，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測預(yù)警評估體系，實時掌握全國生態(tài)資源狀況及動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)和評估重大生態(tài)災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境損害情況。實施林業(yè)航天航空應(yīng)用工程，綜合運用大系統(tǒng)、大樣地、定位觀測、視頻監(jiān)控、北斗導(dǎo)航、自動傳感、人工智能等先進技術(shù)，推進森林、濕地、荒漠化土地與野生動植物棲息地調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)與空間技術(shù)的深度融合，完善沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。研究建立系統(tǒng)科學(xué)、準確快捷的生態(tài)監(jiān)測評價標準，為推行生態(tài)政績考核和生態(tài)損害責(zé)任追究制度提供科學(xué)依據(jù)。
四、加快林區(qū)裝備現(xiàn)代化建設(shè)
加強國有林區(qū)林場防火道路、飲水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固國有林區(qū)林場棚戶區(qū)改造成果，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系。大力推進數(shù)字化、機械化、航空等現(xiàn)代裝備在森林經(jīng)營、森林防火、有害生物防治、野生動植物保護上的應(yīng)用，配備一批適應(yīng)林區(qū)特點的陸水空巡護運輸監(jiān)測交通工具，以及營造林機械設(shè)備，推進林區(qū)裝備現(xiàn)代化。全面完成林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)，對國有林區(qū)和國有林場生活在深山遠山地區(qū)、周邊無鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的職工開展移民搬遷。
第十節(jié) 擴大林業(yè)開放合作
充分發(fā)揮林業(yè)獨特優(yōu)勢和作用，拓寬林業(yè)發(fā)展的外部空間和環(huán)境，提升發(fā)展水平，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略。
一、建立健全林業(yè)國際合作體系
增強林業(yè)國際合作的全局性、主動性和前瞻性。突出亞太、立足周邊、鞏固拉美、面向全球，按照“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局，拓展中亞、瀾滄江-湄公河、中東歐等區(qū)域和次區(qū)域林業(yè)合作機制。積極履行涉林國際公約，參與全球森林治理體系頂層設(shè)計，提高國際合作的主動權(quán)、話語權(quán)。落實國家應(yīng)對氣候變化承諾目標，發(fā)揮大熊貓、朱鹮等作為對外友好使者的獨特作用，增強林業(yè)生態(tài)外交，為“一帶一路”提供軟實力和綠色支撐，樹立良好國際形象。拓展林業(yè)資源開發(fā)合作。深化中美、中俄、中歐、中非等林業(yè)務(wù)實合作，創(chuàng)新經(jīng)濟技術(shù)合作與民間交流。繼續(xù)支持國際竹藤組織和亞太森林組織發(fā)揮作用，積極參與全球林業(yè)治理體系構(gòu)建。加強與涉林非政府組織合作，規(guī)范管理。拓展林業(yè)援外領(lǐng)域，豐富林業(yè)援外內(nèi)容和形式，培訓(xùn)與項目結(jié)合、技術(shù)與資金并用，建立林業(yè)援外長效機制，帶動我國先進理念、優(yōu)秀人才、創(chuàng)新模式走出去。擴大野生動植物保護領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，建立打擊野生動植物非法交易和木材非法采伐的國際合作機制。加強林業(yè)國際合作重大問題研究。推進森林認證體系建設(shè)及國際合作。辦好世界園藝博覽會和世界濕地大會。
二、建立健全林業(yè)對外開放體系
加快提升林業(yè)對外貿(mào)易和利用外資水平，創(chuàng)新林產(chǎn)品貿(mào)易方式，優(yōu)化林產(chǎn)品對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。促進林業(yè)出口產(chǎn)品由初級產(chǎn)品、低附加值為主向精深加工產(chǎn)品、高附加值轉(zhuǎn)變，加快推進多元化貿(mào)易戰(zhàn)略，加強林產(chǎn)品國際貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)，建立健全安全有效的林產(chǎn)品對外貿(mào)易體系。抓好世行、亞行、歐投行在建項目管理，積極爭取擴大利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模，優(yōu)化和規(guī)范外商直接投資，助推內(nèi)外資項目融合發(fā)展。制定完善自貿(mào)區(qū)及“一帶一路”貿(mào)易政策措施，支持國內(nèi)企業(yè)走出去，在俄羅斯、東南亞、中東歐、拉美、大洋洲及非洲等具備條件的國家開展森林資源開發(fā)利用合作，轉(zhuǎn)移和利用國內(nèi)木材加工、林業(yè)機械制造等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，建成一批集森林資源采伐、加工、貿(mào)易與物流于一體的境外木材加工園區(qū)。依托我國主要進口木材口岸，建設(shè)進口木材資源儲備加工交易基地。依托亞太區(qū)域林業(yè)企業(yè)合作與交流平臺機制，積極推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、勘察、設(shè)計、標準、認證等服務(wù)和技術(shù)、設(shè)備、管理模式走出去，深化與俄羅斯、馬來西亞、新西蘭、新加坡等國現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)貿(mào)易合作。
三、建立健全林業(yè)應(yīng)對氣候變化體系
實施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》和《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略(2013-2020年)》，增加森林和濕地碳匯，大力發(fā)展林業(yè)生物能源，支持發(fā)展綠色清潔能源，倡導(dǎo)木質(zhì)林產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和綠色消費，減少林業(yè)碳排放。建立健全林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系，開展林業(yè)碳匯調(diào)查和連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，完善森林、濕地、木質(zhì)林產(chǎn)品各類碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林業(yè)碳匯技術(shù)標準體系，開展國家自主貢獻林業(yè)目標進展評估。積極推進林業(yè)碳匯項目減排量交易試點，促進林業(yè)融入國家碳排放權(quán)交易體系。開展林業(yè)適應(yīng)氣候變化試點，鼓勵社會資本參與碳匯林業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)開展碳匯造林。加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化研究和培訓(xùn)、宣傳及人才隊伍建設(shè)。深化林業(yè)應(yīng)對氣候變化國際合作交流，積極推進“減少毀林和森林退化造成的碳排放，并通過森林保護、森林可持續(xù)管理增加森林面積而增加森林碳匯”(REDD+)項目試點。
第四章 林業(yè)重點工程項目
林業(yè)重點工程項目是推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)、維護生物多樣性的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、推進林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑，是有效解決長期困擾和阻礙我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)力點。“十三五”時期，實施一批、謀劃一批、儲備一批林業(yè)重點工程項目。
第一節(jié) 國家重大工程
在國家層面，謀劃和實施對筑牢屏障和富國惠民作用顯著、對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的9項林業(yè)重大工程。
一、國土綠化行動工程
開展大規(guī)模植樹造林活動，集中連片建設(shè)森林，形成大尺度綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道，構(gòu)建國土綠化網(wǎng)絡(luò)。在北方防沙帶，加快建設(shè)科爾沁、毛烏素等百萬畝防風(fēng)固沙林。在東北生態(tài)保育區(qū)，推進松遼、松嫩平原農(nóng)田防護林體系建設(shè)。在京津冀生態(tài)協(xié)同圈，以京津保核心區(qū)過渡帶為重點建設(shè)成片森林，在燕山、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、海河流域、壩上高原建設(shè)水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。在絲綢之路生態(tài)防護帶，加快建設(shè)西安至烏魯木齊綠色通道、涇渭河流域水土保持林、六盤山和祁連山水源涵養(yǎng)林、天山北坡防風(fēng)固沙林、南疆河谷荒漠綠洲鎖邊林、桐柏山和大別山保水固土林等區(qū)域性防護林體系。在黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶，加快開展黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、橫斷山脈水源涵養(yǎng)林建設(shè)和六盤山生態(tài)修復(fù)。沿海地區(qū)，以提升防災(zāi)減災(zāi)能力為重點，加快紅樹林等海岸基干林帶建設(shè)。沿長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶，以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸林為重點，加快中幼林撫育和混交林培育。在南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)，以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水土流失及石漠化治理為重點，加強南北盤江、左右江、東江、紅水河等流域防護林和珠江-西江經(jīng)濟帶生態(tài)建設(shè)。在南方血吸蟲病流行區(qū)繼續(xù)實施林業(yè)血防工程。開展破損山體修復(fù)和農(nóng)田防護林建設(shè)。到2020年，完成營造林2108萬公頃。
工程建設(shè)重點。三北防護林建設(shè)：在三北地區(qū)喬灌草、封飛造改相結(jié)合，突出重點、規(guī)模治理、整體推進，營造林729萬公頃，退化林修復(fù)66.7萬公頃。長江防護林建設(shè)：在長江流域營造林426萬公頃，加大森林經(jīng)營力度，推進退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建“兩湖一庫”防護林體系。珠江防護林建設(shè)：在珠江流域營造林221萬公頃，推進退化林修復(fù)，提高森林整體生態(tài)功能，遏制水土流失。沿海防護林建設(shè)：在沿海地區(qū)營造林130萬公頃，推進海岸基干林帶和消浪林建設(shè)，修復(fù)退化林，完善沿海防護林體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。農(nóng)田防護林建設(shè)：在糧食主產(chǎn)區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠化350萬公頃，提高平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。太行山綠化：在太行山脈營造林116萬公頃，增加森林資源，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。林業(yè)血防建設(shè)：在血吸蟲病易發(fā)區(qū)營造及修復(fù)抑螺防病林36萬公頃，降低釘螺密度和人畜血吸蟲病感染率。鹽堿地造林：在全國不同區(qū)域選育鹽堿地適生樹種和研究造林技術(shù)，開展營造林試點示范。干熱河谷造林：在西南干熱河谷地區(qū)選育適生樹種和研究造林技術(shù)，開展營造林試點示范。山體生態(tài)修復(fù)：對全國受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項目破壞的山體、礦山廢棄地等，采取固坡填土、恢復(fù)植被等治山措施，修復(fù)破損山體，固坡復(fù)土50萬公頃、造林100萬公頃。
二、森林質(zhì)量精準提升工程
加快推進森林經(jīng)營，強化森林撫育、退化林修復(fù)等措施，精準提升大江大河源頭、重點國有林區(qū)、國有林場和集體林區(qū)森林質(zhì)量，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強森林生態(tài)效益補償，落實公益林管護責(zé)任。加大林木良種壯苗培育。加快推進森林城市、森林城市群和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把森林、綠地、濕地、花卉作為重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)、森林公園、郊野公園、濕地公園。加強古樹名木保護。在京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護帶、長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、沿海防護減災(zāi)帶構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。
工程建設(shè)重點。國家生態(tài)安全屏障保護修復(fù)：推進“兩屏三帶”森林保護與修復(fù)，加強森林撫育、補植補造、退化林修復(fù)，集中連片建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)防護林帶、林網(wǎng)，搭建國家生態(tài)安全的骨架。大江大河源頭生態(tài)保護修復(fù)：推進大江大河源頭森林保育，提高區(qū)域森林覆蓋率;調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組成，大力培育混交林和復(fù)層異齡林，提升涵養(yǎng)水源、保持水土功能。森林經(jīng)營：推進建立全國、省、縣森林經(jīng)營規(guī)劃體系和各類經(jīng)營主體森林經(jīng)營方案體系，完善森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程和建設(shè)標準，實施國有林場森林保護和培育工程。完成森林撫育4000萬公頃，退化林修復(fù)900萬公頃。公益林管護：強化國有、集體和個人所有公益林管護責(zé)任，落實管護主體，完善森林生態(tài)效益補償政策，逐步提高補償標準，保障和維護公益林所有者、管護者權(quán)益。林木良種培育：推進林木種質(zhì)資源保存和良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗行政執(zhí)法和社會化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫485處，國家林木育種中心90處，重點林木良種基地200處、采種基地100 處，保障性苗圃300處。森林城市建設(shè)：建設(shè)大尺度森林、大面積濕地、大型綠地和花卉場所，完善城市綠道、生態(tài)文化傳播等生態(tài)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建成200個國家森林城市，在京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關(guān)中-天水等區(qū)域建成6個國家級森林城市群。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：建設(shè)鄉(xiāng)村圍村林、庭院林、風(fēng)水林、公路林、水系林，保護古樹名木，完善鄉(xiāng)村綠道、生態(tài)文化傳承等生態(tài)服務(wù)設(shè)施。古樹名木保護：嚴格保護古樹名木樹冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域，科學(xué)設(shè)置標牌和保護圍欄，對衰弱、瀕危古樹名木采取促進生長、增強樹勢措施，搶救古樹名木60萬株、復(fù)壯300萬株。
三、天然林資源保護工程
全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐。將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等全部劃入天然林保護范圍，對難以自然更新的林地通過人工造林恢復(fù)森林植被。在東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶等天然林集中分布區(qū)域，重點開展天然林管護、修復(fù)和后備資源培育，適宜地區(qū)繼續(xù)開展公益林建設(shè)。
工程建設(shè)重點。全面停止天然林商業(yè)性采伐：停止國有林區(qū)、國有林場等國有天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐。強化天然林管護：加強1.3億公頃天然喬木林和6813萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護，建立分級管護體系，創(chuàng)新管護機制，強化管護手段。推進天然林修復(fù)：以自然恢復(fù)為主，對退化、過密過疏的天然林采取退化林修復(fù)、撫育、補植補造等措施，促進天然林頂級群落演替，提升生態(tài)功能。營造公益林300萬公頃，撫育中幼林877萬公頃，后備資源培育163萬公頃。
四、新一輪退耕還林工程
穩(wěn)定和擴大新一輪退耕還林范圍和規(guī)模，在黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、北方防沙帶、長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶等區(qū)域的15片重點水源涵養(yǎng)、水土流失、巖溶石漠化和風(fēng)沙地區(qū)，將具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地和嚴重污染耕地退耕還林，增加林草植被，治理水土流失。到2020年，實施退耕還林534萬公頃，項目區(qū)水土流失和土地沙化嚴重的局面明顯扭轉(zhuǎn)。
工程建設(shè)重點。陡坡耕地退耕還林：對25度以上坡耕地實施退耕還林。沙化耕地退耕還林：對嚴重沙化耕地實施退耕還林。重要水源地15-25度坡耕地退耕還林：對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重要水源地15-25度坡耕地實施退耕還林。嚴重污染耕地退耕還林：按照國家有關(guān)土地污染防治要求，在充分調(diào)查認定的基礎(chǔ)上，開展嚴重污染耕地退耕還林。
五、濕地保護與恢復(fù)工程
對全國重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地，建立比較完善的濕地保護管理體系、科普宣教體系和監(jiān)測評估體系，實行優(yōu)先保護和修復(fù)，恢復(fù)原有濕地，擴大濕地面積。對東北生態(tài)保育區(qū)、長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶和沿海防護減災(zāi)帶的國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園，及其周邊范圍內(nèi)非基本農(nóng)田耕地實施退耕(牧)還濕、退養(yǎng)還灘。到2020年，修復(fù)退化濕地14萬公頃。
工程建設(shè)重點。濕地保護修復(fù)：在以國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園為主的重點濕地分布區(qū)內(nèi)，開展?jié)竦匮a水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營養(yǎng)化治理、外來入侵物種防控等建設(shè)。退耕(牧)還濕：對重要濕地及其周邊范圍內(nèi)可退耕地實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘，采取地形改造、棲息地營造、引水蓄水、清淤疏浚等措施，增加濕地面積，退耕(牧)還濕規(guī)模10萬公頃。濕地保護管理能力建設(shè)：構(gòu)建全國統(tǒng)一的濕地資源監(jiān)測、評估和監(jiān)管平臺，加強國家濕地監(jiān)測中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批濕地科普宣教中心、濕地博物館、宣教基地和濕地野外研究基地。
六、瀕危野生動植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程
開展野生動物重要棲息地區(qū)劃，優(yōu)化完善自然保護體系，推進自然保護區(qū)、保護小區(qū)管護、宣教等基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，在保護薄弱和空缺地帶劃建自然保護區(qū)、保護小區(qū)，建設(shè)關(guān)鍵地帶生態(tài)廊道。以大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等珍稀物種為代表，建立一批國家公園、國際觀鳥基地、世界珍稀野生動植物種源基地，開展自然保護和生態(tài)體驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護，改善和擴大棲息地，開展野外種群復(fù)壯。建設(shè)野生動植物救護繁育中心和基因庫、執(zhí)法查沒野生動植物制品儲存展示中心。開展國家級自然保護區(qū)生態(tài)本底調(diào)查，構(gòu)建自然保護區(qū)和野生動植物監(jiān)測、監(jiān)管與評價預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。到2020年，全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)數(shù)量達到2240處。
工程建設(shè)重點。珍稀瀕危野生動植物搶救性保護：對大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象等70余種極度瀕危野生動物和蘭科等120種極小種群野生植物實施搶救性保護，開展就地、遷地、種源保護和野化放歸回歸，建設(shè)世界珍稀野生動植物種源基地。野生動物救護繁育：新建、擴建和完善10處野生動物救護中心和10處珍稀瀕危野生動物繁育基地。國家野生動植物基因設(shè)施庫建設(shè)：建設(shè)國家野生動植物基因設(shè)施保存庫，逐步收集保存全國野生動植物的種子、器官、組織、細胞、胚胎、精子、卵子、DNA等遺傳基因材料。自然保護區(qū)體系建設(shè)：新建一批自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)，提升一批國家級自然保護區(qū)，加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完成國家級自然保護區(qū)資源本底和社區(qū)普查，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺。重點物種國家公園建設(shè)：在大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等重點物種棲息地，依托國家級自然保護區(qū)，整合建立重點物種國家公園，建設(shè)可食植物及獵物基地、生態(tài)廊道、宣教和生態(tài)體驗等基礎(chǔ)設(shè)施。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控：新建野生動物疫病監(jiān)測預(yù)警站223處、國家野生動物疫病研究中心2處、樣品庫3處、疫情應(yīng)急物資儲備庫2處、區(qū)域性流行病學(xué)調(diào)查中心6處、候鳥遷徙調(diào)查研究中心1處。
七、防沙治沙工程
以北方防沙帶和絲綢之路生態(tài)防護帶西段為重點，開展固沙治沙，加強防沙治沙綜合示范區(qū)和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，開展國家沙漠公園試點建設(shè)，堅持分區(qū)化、規(guī)?；⒒鼗卫?，努力建成10個百萬畝、100個十萬畝、1000個萬畝防沙治沙基地。京津冀生態(tài)協(xié)同圈，加強林草植被保護和退耕退牧還林還草，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量。南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、長江(經(jīng)濟帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶，重點加大對大江大河上游或源頭、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)石漠化治理力度，保護和恢復(fù)森林植被，減輕風(fēng)沙危害，減少水土流失，增加土地生態(tài)承載力。
工程建設(shè)重點。京津風(fēng)沙源治理：在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和陜西6個省(區(qū)、市)的138個縣區(qū)，繼續(xù)加強植被保護和建設(shè)，人工造林146萬公頃，飛播造林34萬公頃，封山育林115萬公頃，工程固沙18萬公頃。石漠化治理：對位于南方巖溶石漠化地區(qū)的貴州、云南、廣西、湖南、湖北、四川、重慶、廣東8省(區(qū)、市)，恢復(fù)林草植被，治理石漠化，林草植被建設(shè)與保護面積195萬公頃。絲綢之路防沙治沙：在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等10個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，開展工程固沙治沙200萬公頃。沙化土地封禁保護：在主要沙塵源和沙塵暴主要路徑區(qū)，依法劃建沙化土地封禁保護區(qū)，開展封禁保護200萬公頃。國家沙漠公園建設(shè)：依托沙漠和沙化土地、石漠化地區(qū)的自然景觀特點，建設(shè)國家沙漠(石漠)公園150處。
八、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程
在自然條件適宜地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，建設(shè)國家儲備林和木材戰(zhàn)略儲備基地。加強林業(yè)資源基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設(shè)一批具有全國影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動能力強的木本糧油、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地，加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地度假、沙漠探秘、野生動物觀賞產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新，打造一批競爭力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)和全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。
工程建設(shè)重點。國家儲備林基地建設(shè)：在東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)6大區(qū)域，集約培育速豐林、珍貴樹種和大徑級用材林1400萬公頃。木本糧油產(chǎn)業(yè)：建設(shè)油茶、核桃、油用牡丹、油橄欖、文冠果、長柄扁桃、棗、板栗等一批木本油料林和木本糧食林基地，推進加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，種植面積1800萬公頃，年產(chǎn)量2450萬噸。森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：構(gòu)建以森林公園為主體，濕地公園、自然保護區(qū)、沙漠公園、森林人家等相結(jié)合的森林旅游休閑體系，大力發(fā)展森林康養(yǎng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。到2020年，各類林業(yè)旅游景區(qū)數(shù)量達到9000處，森林康養(yǎng)和養(yǎng)老基地500處，森林康養(yǎng)國際合作示范基地5-10個。特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)：建設(shè)杏、山楂、松子、榛子、藍莓、櫻桃、楊梅、花椒、八角、杜仲、辣木、枸杞、金銀花等一批特色雜果、木本調(diào)料、木本藥材基地，推進規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，到2020年，種植面積達到667萬公頃。林下經(jīng)濟：發(fā)展林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營，促進林下種植養(yǎng)殖業(yè)、采集與景觀等資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，林下種植面積達到1800萬公頃。花卉苗木產(chǎn)業(yè)：發(fā)展種植面積基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家花卉種質(zhì)資源庫90個、重點花卉良種繁育生產(chǎn)示范基地100個、花卉市場58個、物流中心14個，培育產(chǎn)值超億元的花卉苗木企業(yè)100個。竹產(chǎn)業(yè)：發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效竹林，強化竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣建設(shè)，加強竹林資源定向培育，大力發(fā)展竹子加工產(chǎn)業(yè)，提高竹產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平，到2020年，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元。林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)：加強南藥、北藥以及其他特色生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)油料、木質(zhì)、淀粉等新能源林基地1500萬公頃，支持林業(yè)納米材料、聚合復(fù)合材料、三維結(jié)構(gòu)纖維板等新型生物質(zhì)材料研發(fā)。沙產(chǎn)業(yè)：大力培育沙棘、肉蓯蓉等植物資源，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)展沙漠森林濕地景觀旅游，引導(dǎo)建立一批加工企業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)基地100萬公頃。林產(chǎn)工業(yè)：推進林漿紙一體化、林板一體化建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，引導(dǎo)人造板、家具、木漿造紙、林化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育30個具有國際影響力的示范產(chǎn)業(yè)集群，淘汰落后產(chǎn)能80%以上。林業(yè)裝備制造業(yè)：構(gòu)建林業(yè)機械技術(shù)創(chuàng)新和制造體系，加強研發(fā)基地建設(shè)和示范推廣，自主研發(fā)智能聯(lián)合采育機、大型全天候森林防火運兵車等重大裝備，培育30-50家能夠參與國際分工的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：集聚林業(yè)資源基地、林產(chǎn)品加工、家具制造、制漿造紙、產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)支持以及物流配送等企業(yè)，建設(shè)50個產(chǎn)值200億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)：建設(shè)林產(chǎn)品信息長期跟蹤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對主要林產(chǎn)品產(chǎn)量、庫存、流通、消費等經(jīng)濟狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進行監(jiān)測、分析、預(yù)測與發(fā)布。建設(shè)林產(chǎn)品品牌公眾查詢和質(zhì)量追溯平臺。
九、林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程
強化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，開展森林消防隊伍、航空消防、大型裝備、以水滅火、林火阻隔系統(tǒng)、防火應(yīng)急道路、林火預(yù)警監(jiān)測、通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。完善有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系，加強重大有害生物以及重點生態(tài)區(qū)域有害生物防治。加強國有林區(qū)林場道路、飲水、供電、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備現(xiàn)代化水平。加強林業(yè)基層站所標準化建設(shè)，推進機構(gòu)隊伍穩(wěn)定化、管理體制順暢化、站務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、履行職責(zé)規(guī)范化、服務(wù)手段信息化、人才發(fā)展科學(xué)化、示范效益最大化。開展森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和警用裝備達標建設(shè)。推進林業(yè)科技支撐能力建設(shè)，系統(tǒng)研發(fā)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全林業(yè)標準體系，建設(shè)林業(yè)智庫。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)立體感知體系、智慧林業(yè)管理體系、智慧林業(yè)服務(wù)體系。
工程建設(shè)重點。森林防火：在全國裝備大型裝備隊伍90支、風(fēng)力滅火機械化隊伍1834支、以水滅火機械化隊伍690支，新建航站13個、升級改造16個，建設(shè)生物防火隔離帶3.9萬公里，完善預(yù)警監(jiān)測和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強專業(yè)森林消防隊伍營房和實訓(xùn)基地建設(shè)。林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)：在國有林區(qū)和國有林場，新建“斷頭路”連接道路和橋涵，升級改造現(xiàn)有路況較差道路，新建8960公里，升級改造 2.1萬公里，改造橋梁892座。林業(yè)有害生物防治：加強京津冀、三峽庫區(qū)、秦巴山區(qū)、黃山、張家界、武夷山、祁連山等重點區(qū)域和松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠(兔)害、薇甘菊、蛀干性與食葉性等重大有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急防治，合理布局應(yīng)急防控物資儲備庫和除害處理場。重點國有林區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：區(qū)劃調(diào)整 610個中心林場，改擴建森林經(jīng)營管護用房166萬平方米，新建和改造供水廠271處，硬化局場址道路398萬平方米。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造及深山遠山林區(qū)職工搬遷：完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造剩余任務(wù)5萬戶;推進東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)生活在深山遠山地區(qū)、周邊無鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的職工群眾搬遷。國有林區(qū)林場裝備現(xiàn)代化建設(shè)：配備航空護林、無人機、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化裝備，推進生態(tài)保護、營林生產(chǎn)、巡護監(jiān)測、園林綠化、林果生產(chǎn)和林業(yè)生物質(zhì)能源等裝備設(shè)施現(xiàn)代化。林業(yè)基層站所建設(shè)：強化7000個林業(yè)工作站、65個生態(tài)定位站、1000個基層林業(yè)科技推廣站、1000個林木種苗站標準化、規(guī)范化建設(shè)。森林公安執(zhí)法能力建設(shè)：新建森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、派出所、看守所、拘留所和強制戒毒所2700個，改造執(zhí)法辦案場所3000個，建設(shè)全國森林公安數(shù)據(jù)中心和國家警用物資儲備庫，配備現(xiàn)代警用設(shè)備，建設(shè)省、市級森林公安指揮情報中心。林業(yè)科技支撐能力建設(shè)：開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實施重大科技推廣項目2000項，制修訂林業(yè)標準1000項;建設(shè)國家重點實驗室1個、局重點實驗室50個，工程技術(shù)研究中心50個，國家級林產(chǎn)品質(zhì)檢站31個，科技示范園區(qū)10個。“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)：全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、改革創(chuàng)新、資源監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)等林業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)，開展全國林業(yè)網(wǎng)上行政審批平臺、林權(quán)交易綜合服務(wù)平臺、生態(tài)紅線監(jiān)測、重大生態(tài)工程智能監(jiān)管決策系統(tǒng)等建設(shè)。林業(yè)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進林業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用，建設(shè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和產(chǎn)品管理設(shè)施，建立衛(wèi)星綜合實驗場和真實性檢驗站，構(gòu)建機載平臺和機載系統(tǒng)。加強森林、濕地、荒漠及生物多樣性監(jiān)測預(yù)警評估體系建設(shè)，綜合應(yīng)用無人機、北斗定位、自動傳感、無線傳輸、人工智能等設(shè)施設(shè)備。
第二節(jié) 區(qū)域重點生態(tài)保護修復(fù)項目
依托“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，在實施國家林業(yè)重點工程基礎(chǔ)上，按照主導(dǎo)功能，部署一批區(qū)域重點生態(tài)保護修復(fù)項目，將生態(tài)建設(shè)任務(wù)落實到重點區(qū)域，突出全面保護、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)經(jīng)營、強化服務(wù)，充分調(diào)動地方積極性，中央和地方形成合力，實行區(qū)域集中、政策組合、資金整合、重點突出、績效優(yōu)先、責(zé)任考核，發(fā)揮整體效益，使“十三五”的林業(yè)發(fā)展目標和主要任務(wù)更加聚焦、更加明確、更加有針對性。
“十三五”期間，全國規(guī)劃區(qū)域重點生態(tài)保護修復(fù)項目100個，按照主導(dǎo)功能分為涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙治沙、生物多樣性保護、森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能提升六大類。
第五章 制度體系
按照深化生態(tài)文明體制改革和推進林業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)要求，建立健全以自然生態(tài)保護為主體的林業(yè)制度體系，為林業(yè)改革發(fā)展提供強大保障。
第一節(jié) 建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
對國土空間內(nèi)的林業(yè)資源明確產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使林業(yè)資源的占有、使用、收益、處置，做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責(zé)。
——明晰國家所有的林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)。中央政府對重點國有林區(qū)、生態(tài)功能重要濕地、珍稀野生動植物種和部分國家公園直接行使所有權(quán)。重點國有林區(qū)的資源由國務(wù)院林業(yè)主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，負責(zé)對林區(qū)內(nèi)的山水林田湖等所有生態(tài)資源進行系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，或經(jīng)國務(wù)院批準，由國務(wù)院林業(yè)主管部門委托地方進行管理。探索對濕地、荒漠開展確權(quán)登記，明晰權(quán)能。對國有林場、森林公園、濕地公園、沙漠公園，建立由國家所有、省級政府行使所有權(quán)并承擔(dān)主體責(zé)任、由地方政府分級管理的體制。
——強化集體林地經(jīng)營權(quán)能。健全集體所有、集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)戶行使承包權(quán)的集體林地產(chǎn)權(quán)體系，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依法賦予農(nóng)民對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，對經(jīng)營權(quán)實行依法有償流轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 建立健全林業(yè)資源用途管制制度
嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)促進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，維護生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。
——加強生態(tài)紅線管控。制定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范，盡快把林地和森林、濕地、物種、沙區(qū)植被等4條生態(tài)紅線落實到山頭地塊。制定最嚴格的管理辦法，實行生態(tài)紅線總量管控。加強林地、濕地、沙化土地用途管制，實行規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，劃定封禁保護區(qū)。
——完善自然保護制度。在自然保護區(qū)基礎(chǔ)上，將具有典型意義的生態(tài)資源納入國家公園保護范圍，制定國家公園功能區(qū)類型和劃分標準，建立重要生物物種等國家公園保護機制。
——強化森林資源監(jiān)督專項機制。強化森林資源監(jiān)督派出機構(gòu)職能，將督查督辦破壞森林資源案件作為第一要務(wù)，建立健全監(jiān)督與執(zhí)法相結(jié)合、監(jiān)督與監(jiān)測相結(jié)合、職能監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、考核評價與責(zé)任追究相結(jié)合的工作機制，建立健全約談制度、報告與反饋制度以及曝光與通報制度等制度機制。
第三節(jié) 建立健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表編制制度
編制林地、濕地、林木等林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表，為實行領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)生態(tài)資源資產(chǎn)責(zé)任和離任審計提供科學(xué)依據(jù)。
——編制自然資源資產(chǎn)負債表。按照森林、濕地、林木等林業(yè)自然資源保護和管控需要，開展具有重要生態(tài)功能的自然資源核算，建立自然資源資產(chǎn)賬戶，編制資源存量及變動表和資源質(zhì)量及變動表。改進統(tǒng)計調(diào)查方法，加強統(tǒng)計調(diào)查全過程質(zhì)量控制，確保編表所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。
——建立自然資源資產(chǎn)核算制度。完善林業(yè)資源資產(chǎn)實物量和價值量核算體系，推動建立林業(yè)資源核算與國民經(jīng)濟核算相銜接。深入開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度
對林業(yè)資源實施最嚴格的監(jiān)管制度，確保自然生態(tài)系統(tǒng)中的“最大變量”釋放“最大能量”。
——建立生態(tài)資源監(jiān)測和評估機制。建立定期清查與年度監(jiān)測相銜接、國家監(jiān)測與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的全國連續(xù)清查調(diào)查監(jiān)測評估機制。國家層面定期發(fā)布國家和區(qū)域生態(tài)狀況和林業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)變化信息，開展風(fēng)險評估、生態(tài)安全評價和生態(tài)與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警，地方層面建立相應(yīng)機制。
——推行生態(tài)政績考核機制。強化省級政府林業(yè)有害生物防治、防沙治沙目標責(zé)任考核。探索建立將資源消耗、生態(tài)破環(huán)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展的新型綠色考核評價體系，增加生態(tài)相關(guān)指標權(quán)重，建立科學(xué)的評價標準，成立權(quán)威、獨立的生態(tài)績效評價機構(gòu)。
——嚴格生態(tài)損害責(zé)任追究。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》要求，制定破壞林地和森林、濕地、物種、沙區(qū)植被等責(zé)任追究細則，制定生態(tài)損害責(zé)任追究標準和管理辦法，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)破壞處罰力度。
——建立生態(tài)資源社會監(jiān)督機制。增強公眾生態(tài)意識，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報和處置機制，把生態(tài)資源置于全社會監(jiān)督之下，提高生態(tài)資源監(jiān)管成效。
第五節(jié) 建立健全生態(tài)保護補償制度
實行生態(tài)補償，調(diào)動利益相關(guān)方保護生態(tài)的積極性，促進生態(tài)保護和修復(fù)。
——完善生態(tài)保護補償標準。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源狀況、保護難度等，實行森林、濕地、沙區(qū)封禁等差別化補償機制，探索建立與國家財力增長、工資物價水平、生態(tài)服務(wù)價值等相掛鉤的動態(tài)補償機制，研究探索荒漠生態(tài)補償和防沙治沙獎補制度。
——完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。嚴格落實自然保護區(qū)、森林公園等國家禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，加大轉(zhuǎn)移支付資金支持生態(tài)保護與修復(fù)的力度。在生態(tài)區(qū)位極為重要區(qū)域，探索政府贖買(租賃)非國有林地、濕地、水源地試點，建立永久性保護區(qū)域。
——建立地區(qū)間橫向和流域生態(tài)保護補償機制。探索實行受益地區(qū)補償保護地區(qū)、流域下游補償上游的區(qū)域補償機制，對因保護生態(tài)而造成單位和個人損失的給予其相應(yīng)經(jīng)濟補償。
第六節(jié) 建立健全公共財政投入制度
充分體現(xiàn)林業(yè)公益屬性，加大公共財政投入力度，推動林業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
——建立中央主導(dǎo)、差別化的營造林投資機制。增加營造林投資規(guī)模，通過整合用好現(xiàn)有財政性資金提高造林補助標準。中央財政性資金集中力量辦大事，更多用于“兩屏三帶”、大江大河源頭的保護修復(fù)。創(chuàng)新營造林生產(chǎn)計劃管理，編制三年滾動營造林生產(chǎn)計劃，統(tǒng)籌安排、滾動實施。完善重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資政策，在林區(qū)民生、森林保護、資源管理、科技支撐等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，重點支持國有林區(qū)林場路、水、電、衛(wèi)生、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林業(yè)重大技術(shù)裝備投資力度。
——完善林業(yè)補助制度。重點支持營造混交林，將新造林撫育納入林業(yè)補助范圍，并按照撫育措施實行差別化的補貼政策。將以野生動植物物種保護為主要內(nèi)容的國家公園納入補貼范圍，并實施瀕危物種保護政策。探索建立林下經(jīng)濟補助扶持機制。加大對林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測和防治的投入力度。對國有林區(qū)防火應(yīng)急道路的維護給予補貼。完善財政林業(yè)補助資金監(jiān)管體系。
——探索推進百萬畝人工林基地建設(shè)項目化管理。按項目建立營造林模型，按模型開展作業(yè)設(shè)計，按作業(yè)設(shè)計足額投入并組織實施，按設(shè)計目標監(jiān)督考核。建立百萬畝人工林基地建設(shè)投資標準與物價變化聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制。探索實行工程項目、技術(shù)標準、支持政策“三位一體”的生態(tài)修復(fù)管理模式。
——建立投資執(zhí)行監(jiān)管稽查制度。推進投資安排和執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全投資、項目、監(jiān)管三位一體的投資管理體系，實現(xiàn)重點地區(qū)、重大項目在線監(jiān)管，加大林業(yè)資金稽查力度，確保中央投資的有效落實和效益發(fā)揮。
第七節(jié) 建立健全金融保險服務(wù)制度
創(chuàng)新金融扶持政策，發(fā)展綠色金融，著力解決融資難、融資貴問題，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，將林業(yè)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
——加大金融扶持力度。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)貸款期和寬限期長、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡便、服務(wù)完善等適應(yīng)林業(yè)特點的金融產(chǎn)品。鼓勵建立合作社信用聯(lián)盟、探索開展林區(qū)微型金融和農(nóng)戶互助金融。
——完善林權(quán)抵押貸款管理。建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險保證金制度，降低金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險，建立健全林權(quán)抵押物的擔(dān)保收儲平臺。完善森林資源資產(chǎn)抵押與交易平臺，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，培育林業(yè)信托機構(gòu)，建立公平、透明、高效的林權(quán)交易市場。
——完善林業(yè)貸款貼息政策。推進實施貼息期限與林業(yè)貸款周期相一致、貼息范圍與林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相適應(yīng)的財政貼息政策，加大貼息投入力度，建立健全財政、林業(yè)、金融管理部門共同參與的林業(yè)貼息貸款協(xié)同監(jiān)管機制。
——完善森林保險制度。引導(dǎo)保險機構(gòu)完善投保程序、簡化投保手續(xù)、降低保險費率，積極支持保險機構(gòu)建立森林保險專業(yè)查勘定損平臺，提高森林出險后的理賠效率，推動建立森林巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等。
——積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。在國家儲備林、國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、綠道、城郊公園、休閑游憩設(shè)施以及林區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域優(yōu)先探索實施PPP項目，加快制定《林業(yè)政府和社會資本合作項目指南》和財政資金管理辦法。
第六章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和全國林業(yè)工作總體要求，全力抓好“十三五”規(guī)劃的實施，確保取得成效。
第一節(jié) 落實規(guī)劃實施責(zé)任
林業(yè)建設(shè)社會性、公益性、系統(tǒng)性很強，推動林業(yè)工作需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，擺上各級黨委、政府的重要日程。各級林業(yè)部門要主動作為，當(dāng)好各級地方黨委、政府的參謀，積極爭取建立黨政主要負責(zé)人牽頭的林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，完善發(fā)展戰(zhàn)略制定、重大方針政策執(zhí)行、健全決策咨詢、建設(shè)成效評價等制度。按照中央“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標責(zé)任制，解決好“一把手”關(guān)鍵少數(shù)問題。各省林業(yè)主管部門要組織編制好省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)“十三五”規(guī)劃，將規(guī)劃任務(wù)逐級分解到各個地區(qū)。明確各級地方政府實施規(guī)劃的主體責(zé)任，通過層層簽訂責(zé)任狀將責(zé)任落實到人，使“十三五”規(guī)劃抓住關(guān)鍵，任務(wù)落地，責(zé)任到人，確保實效。
第二節(jié) 健全林業(yè)機構(gòu)隊伍
林業(yè)建設(shè)點多面廣線長，任務(wù)繁重，條件艱苦，機構(gòu)隊伍建設(shè)十分必要。強化各級林業(yè)行政管理機構(gòu)職能，統(tǒng)一行使對森林、濕地、荒漠和野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)職責(zé)。明確基層林業(yè)工作站的公益屬性，解決好身份編制問題，改善基層工作和生活條件，穩(wěn)定健全林業(yè)基層生產(chǎn)、技術(shù)、管理隊伍。提升林業(yè)隊伍整體素質(zhì)。建立健全全國林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃體系，深入實施全國林業(yè)“百千萬人才”工程和《高端人才引進行動計劃》，多渠道引進和培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，建立高層次人才庫。加強林業(yè)職業(yè)教育，完善基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，激勵人才向基層流動、到一線創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化基層森林經(jīng)營人才配置機制。加強林業(yè)教育院校工作，推進部部、省部共建，科學(xué)確定院校定位，改進完善專業(yè)和課程設(shè)置，大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代林業(yè)理念的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。探索實施“林業(yè)基層場、站大學(xué)生計劃”，爭取在招生、助學(xué)、就業(yè)等方面政策支持。
第三節(jié) 強化規(guī)劃實施監(jiān)督
本規(guī)劃是指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)未來五年發(fā)展藍圖的綱領(lǐng)性文件，各級林業(yè)部門要切實履行職責(zé)，加大工作力度，確保完成規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。要加強統(tǒng)籌各類林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃，做好政策和任務(wù)的相互銜接，做到集中發(fā)力，重點突破，切實解決生態(tài)保護與修復(fù)存在的突出問題。強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，建立規(guī)劃實施評估機制，開展規(guī)劃中期評估和終期考核，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點工程項目進展情況和規(guī)劃目標完成情況。國家林業(yè)局有關(guān)部門要組織編制一批落實本規(guī)劃的重點專項規(guī)劃。地方林業(yè)部門要切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的銜接協(xié)調(diào)。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和主要任務(wù)落地、實施、見效。
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