朱永淡 張建成
浦江縣位于浙江省中部，林地面積占全縣土地總面積的68％，森林法規(guī)定允許用材林、經濟林、薪炭林及其上述林地使用權依法轉讓，活躍了山區(qū)經濟，促進了山區(qū)建設。然而，在具體實施過程中卻存在著操作上的盲目性，以及資源管理上的被動性。現就浦江縣牛寶塢源村自2000年以來，不斷有人上訪該村上千畝林木被毀一事的調查結果，充分說明了依法加強林木轉讓前的管理刻不容緩。
一、轉讓的原因
牛寶塢源村位于浦江縣西部山區(qū)，為實現該縣委、縣政府提出的“村村通公路”目標，該村將位于牛寶塢源水庫以內的86.67 hm2有林地以50萬元出讓給當地政府。1998年8月1日，當地政府、村二委和受讓人共同簽訂了“牛寶塢山開發(fā)經營合同”，并經縣公證處公證。
合同的主要內容：一是承包款50萬元，基本建設資金6.3萬元，合計56.3萬元；二是受讓人承包期20年，從1998年8月1日至2018年8月1日止；三是規(guī)定了出讓范圍和位置；四是規(guī)定了受讓人的權利和義務，包括一次性付清上述資金（訂約時）；出讓時間內，承包范圍內的樹木、雜草由承包方開發(fā)利用，批準采伐后，必須當年采伐，當年更新造林，不得出現荒山，否則村委會有權制止翌年開發(fā)；承包期滿后，承包方不得對未采伐樹木、雜草再進行采伐或破壞，新發(fā)展的經濟林由村委會和受讓方共同協商折價等等。
二、承包款的使用
林地出讓合同約定的56.3萬元，其中50萬元承包款歸該村集體，6.3萬元基本建設資金歸當地政府。50萬元承包款中支付2 km公路建設費和公路經外村農戶房屋拆遷補助共計花去37萬余元；建村曬谷場、籃球場7萬余元；余款交村教育附加費等，所有開支上墻公布。
三、承包前的林木蓄積和審批情況
牛寶塢源村近幾十年來，封山育林成效遠近聞名。據1998年森林資源調查表明，牛寶塢源村的松木蓄積量為702 m3，闊葉林蓄積量為431 m3。據對該村老人的調查，牛寶塢源村的少數松樹是20世紀60年代后留養(yǎng)的，樹齡30年左右。經實測，其中松樹胸徑大于36 cm的樹齡約75～80年，其余絕大多數是30年生左右的針闊葉樹。
至今，牛寶塢源共審批松木擇伐2次，合計面積24.73 hm2；樹木1 121株，出材率按100％計算，合計材積535.5 m3，伐后驗收581 m3。更新采伐12 hm2，松木820株，出材率按90％計算，材積為265.1 m3；雜木630株，出材率76.5％，材積46.9 m3，合計審批312 m3，伐后驗收共計293m3。
闊葉材撫育16 hm2，按33 750 kg／hm2薪材計算，審批撫育采伐薪材360 m3，要求一是胸徑大于5 cm的針闊木一律不準采伐；二是按2 m×2 m留養(yǎng)木荷、櫧樹等，每公頃不得少于2 550株；且分布頻度大于0.8。伐后驗收符合要求。
按合同約定，受讓人當年完成竹筍兩用林造林12 hm2，并補植濕地松10萬株。至今，受讓范圍內松木幾無，雜木幾乎未動?！ ?nbsp;
受讓人1999年春季，未經批準私自采伐1997年冬季雪壓樹3 m3，據調查證實為枯死腐爛木，出售款為800元，按無證采伐處以罰款2 400元。
四、引起村民上訪的原因
根據對村干部、農戶以及上訪者的調查得出如下結論：
1．承包者出了錢，為全村的基本建設作了貢獻，大家對其依法采伐、經營無意見。
2．零星分布的大松樹是解放前培育不久的（因為原有成片大樹于1958～1960年已全部伐掉），這和伐后實測樹齡在80年左右相符。
3．上訪原因是村內矛盾所致，村民對現在村二委干部有意見。
五、原因分析
1．從牛寶塢源村用材林的轉讓過程來看，林木轉讓對搞活山區(qū)經濟，促進山區(qū)建設起到了積極的推動作用，符合《森林法》第15條的規(guī)定，對受讓人提出的開發(fā)要求，在確保水土不流失的情況下，林業(yè)部門應給予支持，否則，就無人敢投資林業(yè)、開發(fā)林業(yè)。
2．投資的目的是為了獲得最大的利潤，這是商品經濟的必然規(guī)律，投資林業(yè)也不例外。如果讓投資者來承擔社會的生態(tài)效益而拋棄其本身的經濟利益，這是不現實的。社會的生態(tài)效益、環(huán)境保護應由政府和社會各界共同來承擔，這也符合“誰受益、誰投資”的原則。
3．從目前林木和林地流轉情況分析，牛寶塢源村的事件并不是特殊現象，而是普遍現象。流轉之前未經林業(yè)部門勘察論證，一是會造成資源管理的被動。如牛寶塢源口有一個水庫，供全村600人的飲用水，水庫上游的水源涵養(yǎng)林和水土保持林十分重要，正因為其轉讓前未經林業(yè)部門勘察、論證，才造成今天資源管理工作的被動。二是村級盲目轉讓，易使資源分布不均，形成新的荒山。三是村委會成員良莠不齊，少數村林木轉讓透明度不高，群眾難以理解和接受，從而造成干群關系緊張，引起上訪。四是林木轉讓主要是為形象工程籌措資金，而對于此種采伐，無論是當地政府，還是村級組織，極易造成采伐無人監(jiān)督的后果，導致集體資產流失。五是個別群眾因對村干部不滿，借采伐林木之機，發(fā)泄私憤。六是為產生腐敗創(chuàng)造了條件。
六、建議
牛寶塢源村民上訪事件告訴我們，加強林木、林地流轉前的管理十分緊迫和必要，是新形勢下林政資源管理的需要，如果聽任這種狀況發(fā)生，資源管理的被動局面將無法改變，采伐量小于生長量的原則在某些地方將無法實現，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也將受到嚴峻的挑戰(zhàn)。為此建議：
1．加強宣傳，提高全社會對林業(yè)重要性的認識，沒有森林就沒有生態(tài)平衡，人類就不復存在。山區(qū)建設要量力而行，不能以犧牲森林資源為代價，以吃子孫飯來換取所謂的“政績”；
2．縣級林業(yè)主管部門的勘察論證應成為轉讓前的先決條件，并由上級林業(yè)主管部門下文規(guī)范執(zhí)行。轉讓前，林木所有單位應向縣級林業(yè)部門提出申報，林業(yè)部門派員對出讓單位的資源狀況，出讓地塊的山林現狀、轉讓目的、年限和受讓者的開發(fā)能力等進行調查，并在一定時間內作出評估，報領導審批。否則，林業(yè)部門有權拒絕審批有關手續(xù)；
3．建立林木、林地流轉配套管理辦法。縣級林業(yè)部門應組建林業(yè)調查設計隊伍，提供轉讓林木資產評估等技術服務，建立林木轉讓臺帳制度和公示制度，接受群眾監(jiān)督，增加透明度；
4．林木轉讓的采伐指標要統(tǒng)一安排，要有全局觀，做到公開、公正、公平；同時在制度上要嚴格消除腐敗現象的產生。
（通訊地址：322200 浙江省浦江縣林業(yè)局）
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