對(duì)當(dāng)前西部退耕還林政策中有關(guān)做法的探討

田明華

分類號(hào)：S7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　退耕還林,是我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要措施,是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn),是根治長(zhǎng)江、黃河流域水旱災(zāi)害的治本之策,具有偉大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義.在此筆者僅僅對(duì)退耕還林政策中的有關(guān)做法提出商榷,供大家研究,以利于我國(guó)以退耕還林(草)為主要任務(wù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重大決策得到有效的貫徹和實(shí)施,達(dá)到預(yù)期的效果.由于各地在退耕還林中的具體做法很多,本文將以2000年3月國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同下文發(fā)布的在西部退耕還林還草試點(diǎn)示范工作中的一些做法為基礎(chǔ)進(jìn)行討論.

　　1　“以糧代賑”方式的探討

　　據(jù)報(bào)道,西部退耕還林還草試點(diǎn)示范工作已經(jīng)啟動(dòng),長(zhǎng)江上游和黃河上中游13省、區(qū)、市的174個(gè)縣被確定為試點(diǎn)縣,全年“以糧食換林草”面積將達(dá)34萬(wàn)hm²,宜林荒山荒地人工造林種草總面積為43萬(wàn)hm².每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食(原糧)的標(biāo)準(zhǔn),長(zhǎng)江上游地區(qū)為150kg,黃河上中游地區(qū)為100kg.
　　由此可見(jiàn),國(guó)家是下了很大決心和力氣來(lái)實(shí)施退耕還林的.然而,農(nóng)民需要那么多糧食嗎？據(jù)筆者所知,農(nóng)民和地方政府一般對(duì)待退耕還林的做法是,保留一部分水土條件較好的耕地作為口糧田,其余的退耕還林(草).這也就是說(shuō),農(nóng)民的糧食是基本自給的,農(nóng)民“退耕還林”、國(guó)家“以糧代賑”的部分屬于農(nóng)民的余糧,而余糧的用途不外乎兩個(gè)：出賣換錢和直接換物,糧食是以糧為生的農(nóng)民的幾乎唯一的或者說(shuō)是主要的收入來(lái)源.無(wú)怪乎一些地方“退耕還林”后糧食市場(chǎng)上的糧價(jià)大跌,低到令人咋舌的地步??農(nóng)民把國(guó)家補(bǔ)助的糧食拿到市場(chǎng)上賣,而且對(duì)“不勞而獲”的糧食更不珍惜,造成了糧食市場(chǎng)的極大混亂.結(jié)果形成了國(guó)家把糧食千里迢迢運(yùn)送給農(nóng)民,農(nóng)民又肩挑背扛地運(yùn)到市場(chǎng)上銷售,乃至再賣給國(guó)家的情況.糧食的大循環(huán)不僅造成了糧食直接的物質(zhì)損失,其中花費(fèi)的國(guó)家、個(gè)人的儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用又何其多！實(shí)在值得深思.從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,物物交換是一種最原始的交易方式,而以貨幣為等價(jià)物的價(jià)值交換則具有先天的優(yōu)越性,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ).因此,在西部退耕還林還草中“以糧食換林草”的做法值得商榷.筆者認(rèn)為,“以糧食換林草”只在宏觀的角度具有意義：它表述了國(guó)家犧牲部分糧食生產(chǎn)換取以林草為基礎(chǔ)的較好的生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵,體現(xiàn)了國(guó)家角度、整個(gè)社會(huì)角度經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)中此消彼長(zhǎng)的大循環(huán)過(guò)程.把它作為具體的實(shí)施辦法則有失妥當(dāng),建議采用現(xiàn)金補(bǔ)助的形式.事實(shí)上國(guó)家對(duì)退耕戶也已經(jīng)部分采用了現(xiàn)金補(bǔ)助,例如在西部退耕還林還草試點(diǎn)示范工作中國(guó)家給退耕戶適當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)助,按每畝退耕地每年補(bǔ)助20元安排,我們所要做的僅僅就是把“以糧代賑”的部分與現(xiàn)金補(bǔ)助合一,把補(bǔ)助的糧食按照每公斤糧食1．4元折算,然后與以前的現(xiàn)金補(bǔ)助加起來(lái)而已.對(duì)于中央財(cái)政來(lái)說(shuō),其支出是一樣的,但效果截然不同.……

出版日期：2001年1月1日