七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障
大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進農村勞動力轉移，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務，完善社會保障制度，為承接產業(yè)轉移提供必要的人力資源和智力支持。
?。ǘ┘訌娐殬I(yè)技能培訓。加快職業(yè)教育基礎能力建設步伐，健全職業(yè)教育培訓網絡，重點建設一批高水平職業(yè)院校，推進公共實訓基地建設。落實就讀中等職業(yè)學校逐步免學費政策和職業(yè)培訓補貼政策。支持職業(yè)院校面向產業(yè)轉移需要，新增和調整相關專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實農民工培訓補貼政策，切實做好農民工培訓工作。
?。ǘ┩晟凭蜆I(yè)和社會保障服務。健全就業(yè)服務體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導社會資金投資建設適合農民工租住的住房，改善農民工居住條件。支持農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關系轉移接續(xù)機制。
?。ǘ模┮M高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據本人意愿在中西部地區(qū)落戶。
八、加強政策支持和引導
為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導和支持產業(yè)有序轉移和科學承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。
?。ǘ澹┴敹愓?。中央財政通過加大轉移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務均等化，優(yōu)化產業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產業(yè)和外商投資優(yōu)勢產業(yè)的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規(guī)定免征關稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。
?。ǘ┙鹑谡?。鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業(yè)轉移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機構參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務。有序推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。
?。ǘ撸┊a業(yè)與投資政策。修訂產業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產業(yè)轉移的引導和支持。根據中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)門檻，適當下放核準權限。根據《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，增加勞動密集型產業(yè)類別。對符合國家產業(yè)政策的產業(yè)轉移項目，根據權限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設國家高技術產業(yè)基地。鼓勵省級技術改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產業(yè)轉移項目。支持中西部地區(qū)根據產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。
?。ǘ耍┩恋卣?。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現國家產業(yè)政策導向的最低價標準實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。
?。ǘ牛┥藤Q政策。支持在條件成熟的地區(qū)設立與經濟發(fā)展水平相適應的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設立邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地。對加工貿易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關”建設和口岸建設的支持力度，推進中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關改革。
（三十）科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉讓先進技術，大力發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，促進中西部地區(qū)完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加大對產業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機構、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機構和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務能力，結合產業(yè)轉移重點辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務體系建設，合理開發(fā)利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。
引導和支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業(yè)轉移工作。國務院有關部門要按照職能分工，加強協作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作健康開展。
國務院
二○一○年八月三十一日
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桂公網安備 45010302000299號
