目前，我國造林補(bǔ)貼的范圍僅限于重點生態(tài)建設(shè)工程造林，工程規(guī)劃以外的造林活動，仍然得不到國家補(bǔ)貼政策扶持，不利于調(diào)動全社會力量參與林業(yè)建設(shè)。面對集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，以個人或家庭為單位造林的中小規(guī)模經(jīng)營者占據(jù)過半比例的態(tài)勢，唐守正建議，“我國必須要建立一套完善的造林補(bǔ)貼管理體制，其核心內(nèi)容至少應(yīng)包括:補(bǔ)貼依據(jù)、類型、方式、額度、申請資格、造林要求、申請和評估程序、批準(zhǔn)和執(zhí)行、核查驗收程序等。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和林業(yè)建設(shè)需求，明確補(bǔ)貼周期，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，這樣才能使造林補(bǔ)貼政策真正成為推動我國造林綠化事業(yè)的催化劑。”唐守正說。“另外，在資金來源方面，要體現(xiàn)在省、地、縣財政的配套作用，以中央財政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處的生態(tài)區(qū)位等區(qū)別對待，合理調(diào)整。”
利劍之二：撫育補(bǔ)貼
推進(jìn)森林經(jīng)營工作的重要保障
長期以來，我國高度重視植樹造林，但并沒有足夠重視中幼林撫育等森林經(jīng)營工作。由于缺乏森林撫育，林分密度過太，病蟲害滋生發(fā)展，林木長勢衰弱，林內(nèi)可燃物多，抗火性差，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延速度快。因此，我國森林病蟲害、火災(zāi)發(fā)生頻繁。
據(jù)中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員侯元兆介紹，如果對我國東北國有林區(qū)約3700萬公頃現(xiàn)有森林開展合理的經(jīng)營撫育，每年可新增立木蓄積1.5億立方米，新增立木價值1500億元。如果對全國0.8億公頃次生林加以經(jīng)營，一年可新增蓄積3.12億立方米，價值至少為3120億元。通過科學(xué)合理的森林經(jīng)營，30－40年后，我國就可以建立起一項立木總價值約為160萬億元的森林資產(chǎn)儲備，全國立木蓄積可以增加26倍。
然而我國森林大多處于山區(qū)，林分質(zhì)量差，經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱，作業(yè)條件差，森林撫育難度大，需要大量的投資和資金。目前由于缺乏撫育補(bǔ)貼，一些急需撫育的森林不能及時受到管理。依靠農(nóng)戶自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對現(xiàn)實的困境，再加上缺乏技術(shù)支持與教育，嚴(yán)重影響了森林經(jīng)營活動的正常開展。
“我國現(xiàn)已開展森林撫育補(bǔ)貼試點的面積僅占急需開展撫育的中幼林面積的0.32％，今后的任務(wù)還十分艱巨。”侯元兆說。“森林經(jīng)營應(yīng)該作為一項工程來全面推進(jìn)實施，做到有規(guī)劃、有計劃、有預(yù)算、有檢查。并對森林經(jīng)營方案的制定給予一定的補(bǔ)貼，逐步將是否編制了森林經(jīng)營方案作為享受補(bǔ)貼的條件，引導(dǎo)森林經(jīng)營單位開展可持續(xù)的森林經(jīng)營。”侯元兆建議，“也要探索多種補(bǔ)貼的形式，可以采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和實物補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，采取補(bǔ)貼其撫育工具、定點采購原料等，也可以采取稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等形式，通過獎勵項目、委托專業(yè)組織撫育、林農(nóng)合作等方式探索一條撫育補(bǔ)貼的最佳道路。”
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