2016年地方新增債務(wù)規(guī)模為1.18萬億，包括7800億元一般債務(wù)和4000億元專項(xiàng)債務(wù)，2016年地方一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)限額相應(yīng)增加到10.71萬億和6.48萬億。即2016年地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)為約17.17萬億。
3月30日，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算系列報(bào)表。
數(shù)據(jù)顯示，2015年末國(guó)債余額實(shí)際數(shù)額約為10.66萬億元，比全國(guó)人大批準(zhǔn)的2015年國(guó)債余額限額11.19萬億元要低。地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)實(shí)際執(zhí)行數(shù)額，則緊貼批準(zhǔn)的限額，2015年底預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)分別為9.93萬億和6.08萬億元。
上述三項(xiàng)債務(wù)數(shù)據(jù)相加，截至2015年底中國(guó)政府債務(wù)規(guī)模總計(jì)26.67萬億，當(dāng)年GDP總額為67.67萬億。兩相比較，得到截至2015年底我國(guó)負(fù)債率約為40%。
3月30日，財(cái)政部金融司答記者問時(shí)也表示，目前，我國(guó)政府負(fù)債率約為40%。2016年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，赤字率提高至3%?？紤]到我國(guó)政府負(fù)債率和財(cái)政赤字率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中均處于較低水平，適當(dāng)提高仍然安全可行。
預(yù)算報(bào)表還顯示，央企2015年總利潤(rùn)為負(fù)增長(zhǎng)，受石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)效益下滑影響，2016年央企上繳利潤(rùn)將進(jìn)一步走低。
今年預(yù)算收入低增長(zhǎng)
3月初，預(yù)算報(bào)告經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)通過。30日，財(cái)政部公布了經(jīng)批準(zhǔn)、更詳細(xì)的預(yù)算信息。
此次財(cái)政部公布的系列圖表及說明，主要包括中央一般公共預(yù)算收入和支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算表、國(guó)債余額表、地方政府債務(wù)余額表、中央政府性基金收入和支出、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和支出。
2016年，中央一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.2%。較低的增速，與經(jīng)濟(jì)增速下行、減稅政策有關(guān)。
如隨著5月1日“營(yíng)改增”的全面推開，預(yù)計(jì)帶來5000億元減稅規(guī)模。2016年國(guó)內(nèi)增值稅盡管有四大新試點(diǎn)行業(yè)納入，但相比去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)仍減少2.7%;營(yíng)業(yè)稅則全面收縮，僅為去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的26.5%。
根據(jù)股票交易市場(chǎng)額預(yù)計(jì)情況，2016年證券交易印花稅同比下降33.4%。2015年證券市場(chǎng)活躍的交易，使得金融行業(yè)稅收貢獻(xiàn)較多，較大地支撐了當(dāng)年稅收增速，2016年這股力量將減弱。
但稅收也有增量。如國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入1.2萬億，同比增長(zhǎng)14%。這是根據(jù)煙、酒、成品油等商品預(yù)計(jì)銷售情況，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)等因素測(cè)算。而資源稅預(yù)算數(shù)為50億元，同比增長(zhǎng)32%，主要根據(jù)海洋油氣資源銷售預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，以及推進(jìn)資源稅改革因素測(cè)算。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，2015年中央財(cái)政收入實(shí)際上未完成年初預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，是采取了一些特殊措施。
這些特殊措施就是金融類企業(yè)上繳利潤(rùn)。2016年中央非稅收入中的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算數(shù)為4665億元，比2015年執(zhí)行數(shù)減少494.44億元，下降9.6%。
67%專項(xiàng)資金已分配到省
2016年中央一般公共預(yù)算支出約8.59萬億元，增長(zhǎng)6.3%。其中，中央本級(jí)支出2.74萬億元，增長(zhǎng)7%;對(duì)地方稅收返還5088億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平;對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，增長(zhǎng)12.2%;對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元，下降3.2%。
這意味著中央一般公共預(yù)算支出中，約有67.5%轉(zhuǎn)移給地方。
一般性轉(zhuǎn)移支付，指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū))，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助，地方政府基本可以統(tǒng)籌使用。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，還有部分中央對(duì)地方政府承擔(dān)事務(wù)給予的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
2016年轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)的特點(diǎn)是，增加了對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，主要用于緩解地方減收增支壓力，也增加了對(duì)老少邊窮地區(qū)、養(yǎng)老改革配套的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移支付。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于過多過濫、規(guī)則相對(duì)不透明、容易造成“跑部錢進(jìn)”等問題，近幾年一直在壓縮其規(guī)模。2016年壓縮了涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或補(bǔ)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的支出，也較大壓減了成品油價(jià)格補(bǔ)貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出，一些零散重復(fù)的專項(xiàng)也被取消。
近年，為加快支出進(jìn)度，加快項(xiàng)目落地，較多轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)落實(shí)到具體省份。如3.2萬億的一般轉(zhuǎn)移支付資金中，僅3585億元未落實(shí)到地區(qū)，落實(shí)率達(dá)到約89%;2.09萬億專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，約7148億元未落實(shí)到地區(qū)，落實(shí)率達(dá)到65%。
轉(zhuǎn)移支付和稅收返還中，人口大省、中西部省份分得的資金較多，排在前列的包括四川、河南、湖南、湖北等。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，考驗(yàn)各省上報(bào)項(xiàng)目、與中央政策對(duì)接程度。2016年目前已經(jīng)分配到省的資金中，四川仍排在首位，目前爭(zhēng)取到資金954億元，其后有黑龍江787億元、河南777億元、湖南666億元等。較少的如上海為50億元、天津66億元、北京92億元、海南116億元等。
2015年政府債務(wù)規(guī)模達(dá)26.7萬億
這系列報(bào)告，也揭示了當(dāng)前中國(guó)政府債務(wù)變化狀況。
中國(guó)政府債務(wù)包括中央國(guó)債、地方一般債務(wù)和地方專項(xiàng)債務(wù)這三類。這三類債務(wù)截止到2015年底，實(shí)際余額或預(yù)計(jì)余額分別為10.66萬億、9.93萬億和6.08萬億，總計(jì)規(guī)模達(dá)到26.7萬億，負(fù)債率約為40%。
隨著2015年元旦新預(yù)算法的正式生效，這三類債務(wù)均實(shí)行余額或限額管理。2015年具體執(zhí)行情況來看，三類債務(wù)均在限額范圍內(nèi)，2015年年底中央國(guó)債實(shí)際余額還低于全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額。
經(jīng)2014-2015年地方債幾輪甄別清理，2014年底地方政府債務(wù)余額確定為15.4萬億，包括9.43萬億一般債務(wù)和5.98萬億專項(xiàng)債券，占比分別為61.2%和38.8%。
2015年地方新增債務(wù)規(guī)模為6000億元，包括5000億元一般債務(wù)和1000億元專項(xiàng)債務(wù)，2015年地方一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)限額相應(yīng)增加到約9.93萬億和6.08萬億。
2016年地方新增債務(wù)規(guī)模為1.18萬億，包括7800億元一般債務(wù)和4000億元專項(xiàng)債務(wù)，2016年地方一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)限額相應(yīng)增加到10.71萬億和6.48萬億。即2016年地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)為約17.17萬億。
財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)政府負(fù)債率約為40%，2016年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策、赤字率提高到3%，相比世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)政府負(fù)債率和財(cái)政赤字率均處于較低水平，適當(dāng)提高仍然安全可行。地方政府債務(wù)規(guī)模合計(jì)為17.2萬億，地方政府債務(wù)率預(yù)計(jì)仍將低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
央企上繳利潤(rùn)或繼續(xù)下行
2015年全國(guó)國(guó)有企業(yè)(不含國(guó)有金融類企業(yè))利潤(rùn)降幅為6.7%，雖相較2015年11月、10月份有所收窄，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大。其中，央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.6萬億，同比下降5.6%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn) 1.18萬億元，同比降低3.7%。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，目前納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的央企，包括國(guó)資委監(jiān)管的106戶、所屬企業(yè)36戶，各部委所屬企業(yè)，以及中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司和中國(guó)鐵路總公司，共計(jì)一級(jí)企業(yè)845戶。
這些央企分成五類，針對(duì)稅后利潤(rùn)(凈利潤(rùn)扣除年初未彌補(bǔ)虧損和法定公積金)收取不同比例。第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%;第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%;第三類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，收取比例15%;第四類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司、中央文化企業(yè)、中央部門所屬企業(yè)，收取比例10%;第五類為政策性企業(yè)，包括中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司、中國(guó)儲(chǔ)備棉總公司，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤(rùn)。
2015年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已經(jīng)覆蓋了絕大部分央企——納入資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍的央企資產(chǎn)總額占全部央企的98.7%。
按照上述五類比例，2015年實(shí)現(xiàn)央企上繳利潤(rùn)收入執(zhí)行數(shù)為1475億元。2016年，受石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，以及卷煙消費(fèi)稅調(diào)整導(dǎo)致煙草類企業(yè)稅后利潤(rùn)減少等因素影響，2016年預(yù)計(jì)央企利潤(rùn)收入為1290億元，減少185.62億元，下降12.6%。
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